“基层基础夯实年”系列报道开栏语：

“十五五”开局之年，来宾市实施“招商引资年、基层基础夯实年、化债退红年”，着力于“引外力、拓空间”和“固根本、强内功”，形成立足高质量发展内外兼修、双向赋能的闭环。其中，“基层基础夯实年”本质上是“练内功、强本领”的自我提升，聚焦基层党建、基层治理、基础设施、营商环境、精神文明等关键领域，补短板、强弱项，破解发展后顾之忧。《广西日报》即日开栏，记录当地内外兼修推动区域发展的新篇章。

《广西日报》版面截图。

4月22日，记者来到忻城县城关镇综治中心，只见一面巨大的指挥屏幕上，红、黄、绿三色点位实时跳动，精准呈现着全镇126个微网格的动态。“过去群众反映问题，要跑好几个部门，现在进一扇门就能办成。”该中心主任黄桥荣介绍，自中心整合12个部门资源后，群众诉求平均响应时间从数小时缩短至15分钟。

这是来宾市以基层综治中心建设规范化、机制体系化、运行信息化，撬动基层治理体系迭代升级的一个缩影。今年，自治区新春第一会要求“将工作的触角延伸到矛盾尚未显现的深处，将服务的温暖传递到怨气尚未集聚的起点。”随后，来宾市立即启动“基层基础夯实年”行动，明确要构建“党建引领、多方协同、共建共享”的基层治理新格局。该市通过对基层综治中心进行机制重塑、体系赋能、信息化提升等举措，为基层治理体系注入持续迭代的动力。

今年以来，该市登记处理矛盾纠纷1285件，化解1205件，化解率达93.8%。2025年度、2026年第一季度全市群众安全感、社会治安综合治理中心工作成效认可率均列全区第一方阵。

机制重塑，从“物理整合”到“化学反应”

这是一场从“物理整合”到“化学反应”的治理迭代。其核心是将分散的部门聚合为有机的治理体系，把建起来的阵地转化为“用得好”的效能，这也是新时代“枫桥经验”的内在要求。

而在改革前，基层综治中心曾普遍面临“建起来容易、用得好难”的困境：部门虽入驻，但如何运转却没有标准，群众反映问题，仍需往返跑，有时甚至要跑好几次。有的纠纷因部门推诿、信息不互通，从小事拖成积案。

规范化建设的忻城县综治中心。在金秀镇，调解工作室组织双方当事人进行调解。

破局的关键，在于强化组织引领，推动系统重塑。来宾市将综治中心规范化建设作为“基层基础夯实年”的关键一环，由党委政法委统筹，通过下沉包片督导、现场“开方”，强力推动跨部门资源整合与流程再造，确保中心实现“有地方议事、有人手办事、有章法理事”。制度层面，《来宾市夯实平安建设基层基础工作方案》等文件以“五有”“五个规范化”为标准，将乡镇、村（社区）综治中心（工作站）100%规范化建设纳入考核，形成“市级抓总、县级主推、乡镇落实”的责任闭环。

忻城县是这场“化学反应”的缩影。在县委统筹下，该县综治中心创新采用“常驻+轮驻+随驻”模式，将41个部门的治理资源一体化整合：法院、检察院、公安、司法、信访、林业等核心部门常驻；人社、住建、自然资源等15个高频关联单位“按需”轮值；其他专业力量及调解组织则“闻令”随驻。一套权责清晰、响应灵活的协同架构就此形成。

资源聚集后，高效的协同机制是确保“反应”得以持续的关键。全市层面全面推行“综合受理、一站办结”模式，群众无论反映何种问题，只需面对一个“综合受理窗口”，由窗口工作人员统一登记、分类、流转，告别“多头跑、往返问”。其中，兴宾区深化“综治+信访”融合，让信访成为感知矛盾的“前端哨兵”。综治中心担当指挥调度的“中枢大脑”，构建起“前台统一受理、后台分类流转、部门协同处置、结果及时反馈”的治理闭环。不久前，该区某小区因楼顶排水引发纠纷，在街道调解无效后，综治中心启动联动机制，下发督办单，改由住建部门依据专业规范介入，最终促成和解，避免了矛盾升级。这种“中心吹哨、部门报到”的联动模式，让跨部门协作从文件要求变成了实战流程。

“功成不必在我，功成必定有我”。在“基层基础夯实年”行动中，来宾各地纷纷因地制宜开展探索和实践：兴宾区建立分色预警机制，对矛盾风险实行“蓝、黄、橙、红”四色动态管理；武宣县构建四维督办体系，将督办结果与平安建设考核、纪检监察监督紧密联动；象州县百丈乡则推行化解专班模式，整合法官、律师、专业调解员合力攻坚历史遗留“硬骨头”，其群众安全感近4年累计12个季度测评获得满分……

体系赋能，让治理既有速度更有温度

高效的机制是协同力、保障力的体现，治理成效则要落在“切实维护群众利益”上，让群众在每一起纠纷化解中感受到公平与温度。在实践中，来宾市逐步构建起一套“网格前端感知、中心快速响应、多元协同化解、情感关系修复”的工作体系，这正是新时代“枫桥经验”的生动实践——小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

“快”是基础。忻城县北更乡两名村民因600元玉米赔偿款争执一个多月，乡、村调解两次，过错方均拒不赔付。当事人抱着试试看的心态走进综治中心，工作人员安慰他：“请放心，小事我们也一定解决好。”在4天内就促成双方签订协议并当场支付赔偿款。快速的响应和处置，守住了公平正义的底线，也守住了群众对基层组织的信赖。

综治中心和村委工作人员调解平地屯群众的土地纠纷。

4月13日，在忻城县城关镇尚宁村，由多部门组成的调解专班在一线开展历史矛盾纠纷化解。

金秀瑶族自治县“法律明白人”深入村庄给群众讲解法律知识。

网格员的主动发现，将服务延伸到“怨气未聚的起点”。兴宾区某小区因漏水引发邻里矛盾。小区网格员在日常走访中察觉了这一苗头，主动介入，耐心引导双方来到兴宾区综治中心。中心立即启动“一站式”联调机制，协调住建局、司法局、所属街道及社区工作人员，共同前往现场勘查，仅2小时就完成调解。

历时漫长、情感对立的“硬骨头”，考验治理体系的韧性。忻城县有两户邻居，因宅基地界线不清争执了12年。本是同姓宗亲，却因一墙之地常年对峙。该县综治中心牵头成立专班，前后上门10多次。调解不从争议开始，而是先叙家常、回忆旧情，让情绪慢慢缓和，再实地反复丈量，翻查老地契档案，把界线一寸一寸厘清，最后一步步讲解法律，融入亲情伦理耐心劝导。历时多月，这两户积怨多年的邻居，终于握手言和。

兴宾区小平阳镇覃某与邻居发生纠纷，调解近一年未果。调解人员发现双方都是篮球爱好者，邀请两人共同参与“村BA”球队集训与比赛。后来球队在一次比赛中获得第三名。庆功宴上，两人被安排相邻而坐，话匣子逐渐打开。此后，调解团队通过覃某信任的伙伴多次从旁劝说。情、理、法多管齐下，最终覃某接受了对方6.8万元补偿。如今，覃某是村篮球队领队，其邻居则是教练。昔日争吵的双方，经调解而成为并肩协作的伙伴。

不放弃任何微小的化解可能，用耐心和智慧寻找人情的共鸣。在来宾市，“化解”已不限于一纸协议，更在于修复断裂的关系、重建破损的信任。平安，不仅是一时的风平浪静，更是社会关系韧性的持续提升。在此过程中，“把群众小事当作大事来办”的政绩观正逐步植入来宾市各级干部的理念中。

信息驱动，为现代化治理注入持久动力

当制度重塑为基层治理体系搭建起坚实的“骨骼”与“经络”，以互联网、大数据、人工智能为代表的现代信息技术，则如同奔流不息的“血液”，为体系注入持久动力。一场信息化变革，正驱动基层治理从理念认知、工具手段到流程模式、效能评价发生系统性演进。

感知之变。过去，问题发现主要依靠群众上门反映、干部巡查偶遇，渠道单一且被动。如今，数字工具将治理的触角延伸至社会每个角落。在武宣县东乡镇，村民家门口贴着的二维码，成了直通治理体系的“快捷键”。微信一扫，语音、图片随手上传，烦心事同步抵达网格员手机和乡镇指挥平台。“问题随手拍，处置马上来”——数字工具将治理的触角，延伸至每一个需要被看见的角落。

在忻城县城关镇，232个物理网格在数字世界有了“孪生”地图。人、地、事、物在“云网”中清晰映射，实时联动，真正实现了“网中有格、格中有人、事在格办”。而“城市大脑”如同智慧中枢，不断汇聚交通、环保、应急等8大领域的数据，让宏观治理态势一屏尽览、一目了然。

决策之变。传统的治理决策较多依赖干部的个人经验和主观判断。如今，数据正在成为预见风险、辅助决策的“千里眼”和“顺风耳”。在象州县，基层治理平台与自治区相关系统联通，智能算法充当“超级参谋”，对海量信息进行分析。它能自动为矛盾纠纷、社会风险精准画像、定级，并生成预警工单，直派责任人，将风险化解于萌芽。

在金秀瑶族自治县长垌乡，“5G+数字乡村”平台的AI摄像头，既能自动识别焚烧秸秆、河道异常，也会默默关切独居老人的起居安全，用“不眠的双眼”填补人力巡查的盲区与空白。

当然，基层治理体系的完善没有终点，专业调解力量相对不足、部门协同还需深化等问题，仍是需要持续面对的课题。也正是“基层基础夯实年”行动的发力点，来宾市已明确方向：下一步，将着力推动跨部门协同从“依靠会议、文件协调”的初级阶段，深化为“基于清晰的权责清单和流畅的数据交换平台”的自动触发、智能流转的高级阶段，让协同治理更智慧、更高效。

随着制度创新与技术赋能双轮稳健驱动、同频共振，来宾市正致力于将治理与服务的触角更深、更细地延伸至社会的每一个末梢细胞，将预防与化解矛盾的关口更准、更实地推进到风险产生的源头起点。为“打造‘甜美来宾’、加速‘桂中崛起’”筑牢平安基石。

治理“迭代” 为民“在线”

这份迭代，离不开党建引领的“根与魂”，更离不开基层治理者的坚守与付出。记者看到，在综治中心的窗口前，有工作人员耐心倾听诉求、细致解读政策的身影；在网格的街巷里，有网格员穿梭排查、贴心帮扶的足迹；在调解室里，有调解员以情动人、以理服人，将矛盾化解于萌芽的坚守。他们扎根基层、默默奉献，把群众的小事当作大事，把群众的心头事化为顺心事，用脚步丈量民情，用真心换取民心，让基层治理既有力度，更有温度。

推进基层治理现代化迭代、建设好基层综合治理中心，既是时代赋予的使命，更是回应群众期盼的责任。如今，从浙江的“141”基层社会治理体系，到北京的城区、街道、社区三级综治网络，各地的实践不断证明，唯有筑牢综治阵地，才能凝聚治理合力；唯有坚持迭代升级，才能适应时代发展；唯有坚守为民初心，才能赢得群众拥护。

新时代新征程，要持续深耕基层综合治理中心建设，守好为民服务初心，创新基层治理方式，让综治中心成为化解矛盾的“终点站”、服务群众的“暖心站”、基层治理的“加油站”，让每一名群众都能在平安和谐的环境中，感受到治理的温度、收获生活的幸福。

来源：广西日报