来宾市建设养老服务业综合改革试验区

《来宾市人民政府关于印发来宾市建设养老服务综合改革试验区实施方案的通知》（来政发〔2016〕23号）于2016年8月2日印发，现将有关政策解读如下：

一、背景依据

根据《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》(桂政发〔2014〕58号)、《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》(桂政发〔2015〕33号) 和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2016年广西养老服务业综合改革试验区建设工作要点的通知》(桂政办电〔2016〕75号)精神, 依托我市资源优势,以改革创新为动力,以融合发展为手段,以重大项目为载体,立足区内、放眼区外,夯实发展基础、创新发展模式,优化空间布局、完善配套服务,进一步深化养老服务业改革,着力发展特色养老产业,为促进全市社会和谐安宁和经济社会持续健康发展提供新保障，拟制定印发《来宾市人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区实施方案》以下简称《方案》）。

二、目标任务

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应和引领经济发展新常态,依托我市资源优势,以改革创新为动力,以融合发展为手段,以重大项目为载体,夯实发展基础、创新发展模式,优化空间布局、完善配套服务,进一步深化养老服务业改革,着力发展特色养老产业,加快形成多样化、多元化的养老服务业发展格局，不断推动我市养老服务业和经济社会持续、健康发展。

到2020年，基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区,每千名老年人拥有护理型床位超过15张，为实现广西建成国家养老产业基地、国际休闲养生健康养老胜地和全国养老服务业综合改革试验区的目标提供基本养老服务保障。

三、主要内容

《方案》共分三大部分。

第一部分：总体要求

（一）指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应和引领经济发展新常态,依托我市资源优势,以改革创新为动力,以融合发展为手段,以重大项目为载体,立足区内、放眼区外,夯实发展基础、创新发展模式,优化空间布局、完善配套服务,进一步深化养老服务业改革,着力发展特色养老产业,加快形成多样化、多元化的养老服务业发展格局，不断推动我市养老服务业和经济社会持续、健康发展。

（二）基本原则：一是坚持改革创新、融合发展的原则；二是坚持规划引领、政策推动的原则；三是坚持政府引导、市场运作的原则。

（三）总体目标：到2020年，基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区,每千名老年人拥有护理型床位超过15张，为实现广西建成国家养老产业基地、国际休闲养生健康养老胜地和全国养老服务业综合改革试验区的目标提供基本养老服务保障。

第二部分：主要任务

(一)进一步深化养老服务综合改革。全面实施公办民营、公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革：一是深化养老机构改革；二是创新养老服务形式；三是推进医养融合发展。

(二)完善覆盖城乡养老服务体系。编制城乡社区养老服务中心建设规划,建设集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区养老服务中心。

（三）着力发展特色养老产业。依托我市生态和资源优势,将兴宾区作为创新养老服务业重点区域；将金秀、象州两县建生态、旅游养老产业示范区，以充分发挥瑶医医药的养生和象州温泉旅游的作用，大力发展养生度假、生态度假及瑶医保健服务等特色健康服务业和休闲养生度假旅游区域；将武宣、忻城、合山等县（市）作为提升养老服务的重点区域。

（四）推进公办养老机构服务示范建设。为深入贯彻落实自治区民政厅关于“1521”养老工程项目建设精神，将重点打造市民政福利园区，兴宾区社会福利院，忻城、象州、合山及金秀等四个县民政福利园区，兴宾区城厢镇、武宣县二塘镇及忻城县城关镇农村养老服务中心等城乡养老服务示范工程。

（五）推进社区居家养老服务示范建设。重点培育兴宾区镇南社区、河西社区、滨江园社区及裕达社区等社区居家养老服务品牌，为社区居家老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、心理疏导、法律咨询、物品代购、服务缴费等便捷、优质、高效的养老服务。

（六）切实提升养老机构运营管理能力。采取公办民营、民办公助、政府购买等形式，引进优质服务型社会组织和企业加盟进驻各类养老机构，提升养老机构活力，提高养老机构服务质量。

(七)努力推进民政福利园区建设。民政福利园区是改造传统社会养老服务机构模式，提升社会福利服务水平和能力的示范区。到2020年末，力争每个县（市、区）建成50亩以上的民政福利园区。

（八）推进医养结合试点工作。制订我市医疗卫生与养老服务相结合试点工作方案，拟将金秀县和市中医院作为我市“医养结合”试点单位。

（九）做好金秀县健康养老养生小镇创建工作。按照自治区制定的“健康养老养生小镇”条件和评选办法，结合广西“中国长寿之乡”和特色旅游名镇和名村建设，认真做好金秀县健康养老养生小镇的创建工作，争取得到自治区的命名。

（十）推进养老服务业信息平台建设。充分利用信息手段和互联网技术，探索建立标准统一、互联互通、高效便捷的智能化“12349”养老服务热线和健康养老服务大数据平台，推动养老服务、医疗保障、健康管理、休闲养老、居民电子健康档案等系统的数据交换等信息共享。重点打造兴宾区、象州县及金秀县等区域性养老服务信息平台。

第三部分：保障措施

(一)完善组织机制。各县(市、区)要高度重视养老服务业综合改革试验区的建设工作,建立领导和工作推进机制。

(二)做好规划布局和用地保障。各县(市、区)要编制出台养老服务业设施建设和产业布局规划,并纳入城市总体规划、土地利用总体规划和控制性详细规划。严格按照人均用地不低于0.12平方米的标准,确定养老服务设施布局和建设标准,分区分级规划设置养老服务设施。

(三)建立现代投资、融资机制。市、县（市、区）人民政府用于社会福利事业的彩票公益金,要有60%以上投入养老服务业发展,并随老年人口的增加逐步提高投入比例,其中支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。

(四)强化养老服务业人力资源支撑。教育、人力资源社会保障、民政等部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。

(五)加强监督检查。各县（市、区）要正常督查工作，有利于工作的推进。

2016年8月3日