一、出台背景及依据

（一）出台背景

2023年11月17日自治区人民政府办公厅印发《广西低温雨雪冰冻灾害应急预案》。根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）第三十五条“（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的”的规定，为进一步完善我市应急预案体系建设，提高低温雨雪冰冻灾害防御能力和应急管理水平，最大限度减轻低温雨雪冰冻灾害对人民群众生命和财产造成影响和损失，市应急管理局组织对《来宾市雨雪冰冻灾害应急预案（试行）》（2012年版）进行了修订，形成《来宾市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）。

（二）依据

1．《中华人民共和国突发事件应对法》；

2．《国家突发公共事件总体应急预案》；

3．《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》；

4．《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》；

5．《来宾市突发公共事件应急预案》。

二、意见征求及采纳情况

《预案》（征求意见稿）以书面形式征求各县（市、区）应急管理委员会，原市减灾委员会各成员单位的意见，并根据反馈意见进行了修改完善。

三、主要内容

本预案共分为7个方面32项具体内容，分别为：总则、应急指挥体系及职责、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后处理、附则。《预案》贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、自治区人民政府、市委、市政府工作要求，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上。

（一）总则

提出本预案的指导思想、编制依据、适用范围和工作原则。

（二）应急指挥体系及职责

《预案》明确，根据灾情需要，由市应急管理局提请市人民政府成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），负责领导、组织全市低温雨雪冰冻灾害的防御与应急处置工作。市指挥部由市指挥部组织机构、办公室、工作组构成，根据工作需要可成立现场联合工作组和应急专家组。

《预案》还对市指挥部组织机构工作职责，县、乡级低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构和其他低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构组成进行明确。

（三）预防和预警机制

《预案》规定每年12月至次年2月为我市低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。

《预案》按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，将低温雨雪冰冻预警分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），分别以红、橙、黄、蓝四种颜色表示。低温雨雪冰冻预警信息由气象部门负责制作，报本级指挥机构办公室同意后按预警级别分级发布。

（四）应急响应

《预案》根据低温雨雪冰冻天气情况或灾害的严重程度与范围，将应急响应分为一、二、三、四级，并细化各级响应启动条件和响应行动，规范了灾情信息收集、处理、报送和发布的要求。

（五）应急保障

《预案》要求各县（市、区）、乡镇（街道）人民政府和有关部门按照职责分工和相关预案规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保满足灾区群众的基本生活和应急处置工作需要，推动恢复重建工作顺利进行。

（六）善后处理

《预案》要求灾区人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。

（七）附则

《预案》针对预案更新与管理、奖励与责任追究、预案解释部门和预案实施时间作出规定，共有3个附件，分别是预案启动流程图、市应急管理委员会人员组成、应急物资装备清单。

四、涉及范围

《预案》适用于全市范围内发生低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作，以及邻市发生且对我市造成或可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的防范与处置工作。

六、执行标准

全市范围内可按照《预案》以及国家、自治区有关规定和要求执行。

七、关键词诠释

应急预案：是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

低温雨雪冰冻灾害：本预案是指由于持续出现低温、雨雪、冰冻等多种天气现象并发引起的自然灾害及其次生、衍生灾害。

八、惠民利民举措

《预案》针对发生灾情时，应急管理部门负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，开展救灾捐赠，保障受灾群众基本生活，做好因灾倒损民房的恢复重建，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有医疗服务。

九、新旧政策差异

（一）指挥机构设置。2012年版本由来宾市政府应急管理委员会宣布成立来宾市雨雪冰冻灾害应急总指挥部，办公室设在市人民政府办公室。修订版本更改为：根据灾情需要，由市应急管理局提请市人民政府成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，下设七个工作组，办公室设在市应急管理局。同时根据部分单位职责调整，指挥部成员单位亦进行相应增减。

（二）应急预警分级。2012年版本将雨雪冰冻灾害应急预警分为三级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）。修订版本将低温雨雪冰冻预警分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），分别以红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

（三）应急响应分级。2012年版本将应急响应由高到低分为三级：I级应急响应，II级应急响应，III级应急响应。修订版本将应急响应由高到低分为四级：一、二、三、四级，一级为最高等级。

（四）其他方面。修订版本根据当前发展形势，对指导思想、工作原则及附则等方面的表述作了相应的修改。

 政策解读单位：来宾市应急管理局预案减灾科，政策解读电话：0772-4275108。