一、总体情况

《实施细则》全文共23条，分为五章，分别是总则、申请条件及要求、办理流程及程序、部门职责分工和附则。

二、具体内容

第一条是制定本细则的政策依据。依据的是两个方案一个条例，即《广西壮族自治区鼓励农村建档立卡贫困人口自主创业工作方案》和《脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案》，这两个方案对目标任务、工作要求作出明确规定，本细则的目的就是将这两个方案的精神具体化，细化和量化，增强可操作性。一个条例是指《个体工商户条例》，政策是对贫困人口注册登记为个体工商户进行创业补贴，因此，必须符合法律法规的规定，也体现依法行政的精神所旨。

第二条是明确本细则所指贫困人口的概念，界定对象的范围。对符合本细则政策扶持的对象进行明确，即对农村建档立卡贫困人口进行解释说明。

第三条是法律法规的条件限定。贫困人口的结构比较复杂，年龄、性别、身体条件等都存在差异，比如未成年人列为贫困人口，但不具备法律范畴内的完全民事能力。所以，对贫困人口自主创业扶持也要符合法律法规的条件限定，是依法治国的需要。

第四条是明确补贴对象、金额和资金来源。贫困人口的数量各家各户不同，如何体现政策的公平公正，并且合理可行，以贫困户家庭为单位作为发放对象就相对公平合理，而且明确是一次性的。金额方面，按照自治区的方案规定明确不低于1万元，上不封顶，将自由裁量权交给各地，也是便于各地视实际情况量体裁衣。资金来源明确为从各地的财政专项扶贫资金中统筹安排。从政策上解决资金来源问题，避免资金的违规挪用或以没有资金为由，没办法落实政策的问题。

第五条是建立工作领导小组。自治区方案要求各市要对政策的贯彻落实开展督查，考虑到政策的落实主体在县一级，市本级重点是检查指导，设立领导小组，便于今后的督导。

第六条是建立工作制度和机制。这些制度和机制都是自治区方案中明确要求的，本细则将初审制度和跟踪服务制度分开，主要是细化内容，增强可操作性。同时，调整了关于考核机制的内容，方案虽然对审核小组提出综合考核的要求，但在方案的工作流程中，并没有对考核的情况提出具体要求，考虑到实际操作性，提高工作效率，本细则将考核制度改为综合考核。

第七条是加强政策宣传。这是自治区方案中工作要求中提出来的，目的是扩大政策的知晓率，这样民生工程才能最终惠及民生。

第八条是申请条件。主要内容与自治区的方案相同，确保政策的一致性和连贯性。

第九条是申请材料。主要是结合自治区方案精神来明确，一共列了八个方面的材料，1.创业补贴申请表，2.脱贫认定材料，3.身份证复印件，4.培训合格证，5.营业执照复印件，6.跟踪服务表，7.一折（卡）通复印件，8.县级人民政府要求提供的其他材料。因为自治区方案中没有这些具体的内容，本细则考虑政策实施过程中的工作实际需要，制定了补贴申请表、跟踪服务表。脱贫认定主要是对应第十一条的条件。考虑到县级制定细则时，会有其他不同的条件要求，所以增加了兜底的条款。

第十条是调查统计。明确工作的第一环节。贫困人口的具体数量、分布、构成等数据，只有扶贫部门最清楚，政策能不能落实下去，开头最关键。本细则将流程明确，也便于扶贫部门开展具体工作。考虑到工作的困难，明确每半年开展一次调查，一年两次，可行性较合理。

第十一条是创业培训。工作的第二环节，扶贫部门调查统计出有自主创业意愿的贫困人口后，报名单给人社部门，这样培训的对象就明确，便于组织和管理。

第十二条是注册登记。取得培训合格证后，可以登记为个体工商户。

第十三条是初步审核。由于对象具体，针对性强，减少初审的难度，提高工作效率。

第十四条是跟踪服务。对乡镇人民政府、村委会提出要求。

第十五条是提出申请。

第十六条是报送申请材料。自治区方案没有具体时间的要求，考虑工作的实际，本细则明确报送材料的时间为每年的6月份，要求村委会15天内报乡镇人民政府。

第十七条是审核申请材料。自治区方案中明确乡镇人民政府负责审核，责任已经明确，所以本细则只在时间上提出要求。

第十八条是复核公示。审核小组在内容、流程上作把关，并按照规定进行公示。本细则与自治区的方案内容差不多。

第十九条是补贴发放。内容与自治区方案表述基本相同，增加了发放的时间，主要是便于工作的落实。

第二十条是部门职责分工。这一块内容与自治区的方案基本一致。本细则只是将自治区方案中的农村建档立卡贫困人口统一表述为贫困人口，保持细则表述的前后一致。

第二十一条是工作要求。自治区的方案要求各县也要制定细则，本细则作再次强调，并要求参照本细则是确保政策在本市的上下的连贯性。

第二十二条是解释权。由于本细则是市工商局牵头起草，明确其负责作相关解释，责无旁贷。

第二十三条是生效时间。

三、有关事项解读

本细则涉及一个行政区域范围的问题。自治区的方案表述全文都是乡镇、村委会，没有涉及街道或社区的内容。制定细则的过程中，有部门提出是否考虑申请对象的范围应包括街道和社区。在请示自治区工商局后，认为自治区的政策主要是面向农村贫困人员，原则上不包括街道、社区。本细则最终采纳自治区工商局的意见。