各县（市、区）住建局，来华管理区（来宾高新区）建设规划局，河南工业区国土规建环保局，委各科室、二层单位：

       现将《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市建筑工程项目审批制度改革实施方案的通知》转发给你们，请认真组织实施。

来宾市住房和城乡建设委员会

                                  2018年7月30日

广西来宾市发电

发电单位来宾市人民政府办公室签批盖章韦 平 

等级 特提·明电                来政办电〔2018〕91号

来宾市人民政府办公室关于印发

来宾市建筑工程项目审批制度

改革实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区管委，人民政府各工作部门、各直属机构，驻市中直、区直各单位：

  《来宾市建筑工程项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

来宾市人民政府办公室

                              2018年7月27日

宾市建筑工程项目审批制度改革实施方案

       为深入贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于优化项目建设与企业经营十条细则》等文件精神，将“解放思想、改进服务、提高效率”专项整治活动成果巩固发展，进一步提升我市营商环境，强化建筑工程项目要素保障，优化建筑工程项目审批流程，加快建筑工程项目落地步伐，特制订本方案。

       一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，紧紧围绕优化营商环境的主题，通过学习领会党的十九大和十九届二中、三中全会精神实质，努力构建科学、便捷、高效的建筑工程项目审批和管理体系。

       二、主要目标

       以本次国家试点改革为契机，以破解我市建设领域审批流程长、材料多、时间久为突破口，认真查找建设项目审批环节中的难点、堵点，通过精简合并事项、优化审批环节，对建筑工程项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，实现30个工作日完成工程报建手续全流程的目标。

       三、改革内容

       建筑工程项目审批存在审批事项繁多、审批环节复杂、预审环节耗时长、中介审查环节用时长、审批次序互为前置、技术审查相对垄断等现象，这些现象的存在严重影响了建设项目的审批效率。本次改革方案通过进一步强化部门之间的协同及并联，精简工程建设项目审批事项，创新建筑工程项目审批方式，规范中介环节、技术审查环节，逐步打通建设项目审批环节中的各个难点、堵点。

       （一）强化部门之间的协同及并联。

       每个审批阶段确定一家牵头部门，市发改委牵头负责项目立项核准阶段的并联，市国土资源局牵头负责项目用地预审及不动产权证阶段的并联，市住建委牵头负责项目选址、工程规划、施工许可及竣工验收阶段的并联。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

       推行联合选址制度，规划、国土、工信、环保、水利、地震、气象、消防、林业等部门进行联合选址，避免建设用地指标不能直接用，年度重点建设项目落地难的现象，让项目真正做到招得进、落地快、留得住、效果显。推行“一窗受理、一家牵头、同步审批、告知承诺、限时办结”的项目立项审批模式，让“部门跑”替代“企业跑”。实行工程规划许可并联办理制度，人防、消防、环保、气象、地震、安监等部门协同配合，建设项目建筑设计方案通过并联审批后，市住建委负责完成工程规划许可证环节，不再另行征求各部门意见。推行联合审图制度，在施工许可阶段将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，消防、人防部门不再单独进行技术审查。推行联合勘验、联合测绘、联合验收制度，规划、国土、消防、人防、档案、市政等部门和单位实行限时联合验收。同时各部门抽调专业技术人员成立联合验收办，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、一次收费、统一测绘、成果共享”。

       （二）精简工程建设项目审批事项。

       1.经市级以上人民政府（含市级）批准的相关规划的审批类项目，视为已立项，不需办理项目建议书批复手续，直接进入可行性研究阶段。对不新增用地的“零土地”技改项目推行承诺备案制。

       2.总投资400万元及以下的审批类项目，取消初步设计审批，可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。

       3.简化用地预审手续，不再将补充耕地、征地补偿费和矿山项目土地复垦资金安排、压覆矿产资源和地质灾害危险性评估等作为用地预审的前置条件。

       4.市国土资源局的临时用地使用审批权限，全部下放各县（市、区）、来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区管委，审批后报市国土资源局备案。

       5.对控制性详细规划覆盖区域的项目，市住建委出具项目选址意见，同时提供该地块的规划设计条件，便于项目建设单位开展方案设计等工作。

       6.市国土资源局出具的用地预审意见可以作为申请办理建设工程规划许可证的证明文件，用地批准手续在施工许可前完成即可。

       7.建设工程规划许可证核发前进行设计方案审查，由市住建委组织召开并联审批会议，经并联审批通过的项目设计方案作为发证依据，住建委直接发放建设工程规划许可证，不再征求相关部门和单位意见。

       8.带方案出让土地的社会投资项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可与施工许可合并办理。

       9.取消施工合同备案、建筑节能设计审查事项。

       10.取消施工许可前置条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书。

       11.取消没有法律法规和国务院政策规定的各类保证金、押金和市容环境卫生责任书等“搭车”事项。未取消的保证金、押金可采取银行保函、工程保证担保及工程担保保险等方式替代现金缴纳。

       12.合并办理与施工许可证颁发相关的质量安全监督手续、现场前期条件核查等事项。

       13. 简化不动产登记手续，实行“一次委托、一次测绘、一次收费、共享成果”制度，同宗不动产不再重复测绘、重复收费。

       14. 征占地面积不足5公顷且挖填土石方总量不足5万立方米的城市规划区内的建设项目，只需提交水土保持方案报告表，不再提交水土保持方案报告书。

       15.由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估，评估报告不再作为项目审批前置条件。

       16．气象部门不再对规划区范围内的房屋建筑工程及市政基础设施工程（重大基础设施、公共工程、大型工程建设项目及大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目除外）进行气候可行性论证。

      （三）创新工程建设审批方式。

       1.实施项目提前审批制度。在城市规划区内的城市基础设施、重点民生项目在获取建设用地预审意见后，凭规划设计方案预审意见、消防设计预审意见，市住建委即可出具“提前工程规划意见”，并可提前进行建筑工程放线，取得施工图审查合格书和消防设计审查合格意见；凭施工和监理中标通知书或直接发包备案材料，具有保证工程质量安全的具体措施材料和现场达到基本施工许可条件后，可获取“提前施工意见”，具有“提前施工意见”的项目，工程质量安全监督部门可按要求提前介入提供服务。独立选址的工业项目参照上述方法进行报批。

       2.实行项目告之承诺制度。我市一般建筑工程项目在具备主要材料后，对一些非要件材料承诺在一定时间内补齐后，可提前办理工程规划许可和施工许可手续。获取“提前工程规划许可意见”和“提前施工意见”的项目，在项目竣工前，补齐相关材料后，补领项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证和施工许可证。

      （四）规范中介服务活动。

       1.建立政府主导的中介服务平台。市、县人民政府建立统一的中介服务平台，将建设工程项目所有中介服务全部纳入中介服务平台，打破区域性、行业性中介服务机构执业限制，吸引中介机构分类入驻。

       2.加强中介机构监督管理。建设工程项目采取业主自行委托、随机抽取、网上竞价等方式，择优选取中介机构。各部门负责对本行业的中介机构进行管理，对进驻的中介服务机构实行“统一服务承诺时间、统一服务质量要求、统一服务合理收费、统一服务评价标准”的“四统一”管理制度。同时建立、完善中介机构诚信库，对不按服务承诺时限办结、服务质量差、收费不合理的中介机构采取零容忍政策，一律要求退出我市市场。

       四、工作要求

       建设工程项目审批改革是优化营商环境的重要内容，各级各部门要高度重视，加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，加强协作、密切配合，充分发挥审批联动机制的作用。驻市政管局纪检组负责对本次改革工作进行跟踪督办，建全督查问责机制，同时建立问题投诉平台，对未能按时完成改革任务，改革措施不力，改革效果差的部门给予通报批评，并对责任单位负责人进行诫勉谈话。