为贯彻落实《广西壮族自治区发展和改革委员会等10部门关于印发〈建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制实施方案〉的通知》(桂发改法规〔2021〕741号)以及《来宾市人民政府办公室关于印发2022年来宾市优化营商环境工作任务清单的通知》（来政办电〔2022〕27号），根据《关于开展2022年第一次全市招标投标领域营商环境专项整治抽查工作的函》，我局于2022年7月25日-8月5日会同市发展改革委、财政局、工信局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、商务局、文广旅局、通信管理办等13个行业主管部门开展了招标投标领域营商环境专项整治抽查工作。现将抽查情况报告如下：

一、基本情况

本次抽查的范围为来宾市本年度1月1日至6月30日期公开招标的工程建设项目及政府采购项目。2022年1月至6月进场交易的招标采购项目共233个，其中市政房建项目74个、交通项目6个、水利项目5个、采购项目113个、自然资源系统工程等项目33个、农业农村系统工程等项目2个。抽查人员按不低于10%的比例，且涵盖来宾市各县（市、区）项目的原则，随机抽取了40个项目进行抽查研判，其中市政房建项目15个、交通项目3个、水利项目4个、采购项目12个、自然资源系统工程等项目4个、农业农村系统工程等项目2个。

二、抽查发现的主要问题

（一）存在业主及代理机构把关不严的问题。共有5个项目存在以下4类问题:

1.涉嫌设置不合理的条件，限制和排斥潜在投标人或投标人。“大藤峡水利枢纽工程技放设计建设征地与移民安轩-象州县盘龙桥工程项目”，该项目预算控制价为552.44万元，而设置资格审查条件（财务最低要求）：“2.投标人2018年、2019年和2020年的三年平均营业额（以三年平均为准，财务数据以经审计的财务报表为准）不低于人民币5000万元”，要求投标企业年营业收入过高，超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

2.评分办法设置不合理。如：“2021年来宾市忻城县大塘镇九龙村等6个耕地提质改造（旱改水）项目”预算控制价为6401.94万元，而招标文件的评标办法资信业绩评分标准要求，“施工：2018年1月1日至今承担过项目金额5000万元以上承担过类似工程的EPC总承包或施工项目业绩的，每个得分3分，满分9分（提供中标通知书及合同复印件）”，加分分值较大，土地整治项目的施工技术难度相对较小，设定承担过类似项目金额作为加分条件过高。“合山市水利工程管理站招标的来宾桂中治旱小系与合山水系互通提升工程--合山市溯河水轮泵站工程二期工程项目”评标办法设定“高新技术企业认定证书”加分设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

3.个别业主和代理机构不重视委托代理合同管理。未采用《工程建设项目招标代理合同示范文本》、有的合同内容不全。如广西建顺建设工程咨询有限公司代理的来宾市本级2022年度45个城镇老旧小区改造项目（一期）工程总承包（重）项目。招标代理合同文件缺第5-8页内容。

4.招标文件（含合同）存在不合理条款、随意压缩工期等。如忻城县产投发展集团有限公司建设，中奋工程设计咨询有限公司招标代理的2021年忻城县思练镇重点项目周边村屯、 沿街重点农房建设工程项目。招标文件（含合同）存在不合理条款：工期60日历天，且没有赶工期约定，未按照建筑安装工程工期定额（TY 01-89-2016）要求工期230天规定执行。

（二）存在监管机构把关不严的问题。共有1个项目存在以下问题:

个别项目存在组建评委备案把关不严格。未按《来宾市人民政府办公室 关于进一步规范招标投标管理的意见》（来政办发〔2020〕49号）文件要求执行。如金秀瑶族自治县瑶族博物馆提升改造项目（EPC）工程总承包业主评委为中级职称文物博物馆系列，不是从事工程类相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平。

三、下一步工作要求

（一）责令整改。针对核查出现的问题，由监督单位约谈招标人和招标代理机构，立即采取纠正或整改措施，确保在今后实施的项目不再出现类似问题。进一步规范项目招投标程序，加强监管履职行为，及时发现并及时纠正。

（二）严格执法，严肃处理投诉。在今后的项目招投标工作中，要着力对《专项整治实施方案》的19项内容开展监管履职，将该项工作作为持久性的任务来抓，一旦发现各相关单位出现或者边缘性涉及上述违法行为的，立即立案调查、依法处置；严谨客观、实事求是、公平公正、合法合规处理招投标投诉事件。

（三）完善机制，健全制度。进一步加强完善招标前期备案程序，严格参照自治区招投标文件标准范本，规范评标办法中的各项分值设置，确保评标结果更加合理、更加公平公正。

（四）加强监管，规范项目招投标活动。加强对招标投标活动的全过程监督,规范招标投标市场主体行为，认真排查日常招投标监管工作的问题，维护招标投标市场公平公正秩序,促进招标投标活动规范化、制度化、透明化和高效率。认真学习政策法规理论知识，提高业务水平和工作效率，坚决按法律法规的要求开展相关招投标工作，保证无违法违纪违规行为。

附件：招标投标专项整治抽查发现问题及处理情况统计表

        来宾市政务服务和大数据发展局    来宾市发展和改革委员会

来宾市财政局                   来宾市住房和城乡建设局  

来宾市交通运输局来宾市水利局

           来宾市自然资源局来宾市工业和信息化局

          来宾市农业农村局来宾市生态环境局

           来宾市商务局来宾市文化广电和旅游局

           来宾市通信管理办公室

2022年8月24日