各县（市、区）民政局，局机关各科室、直属各单位：
现将《全市民政工作补短板强弱项攻坚年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
来宾市民政局
2023年3月22日
公开方式：主动公开
全市民政工作补短板强弱项攻坚年
行动实施方案
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是贯彻落实市委、市政府提出的聚焦“升级产业、振兴乡村、改善民生”工作重点的关键一年，推动民政工作补短板强弱项意义重大。为深入破解民政事业发展过程中的难题、障碍、瓶颈，全面激发内生发展动力、激活蛰伏的发展潜能，以补短板强弱项攻坚年行动推动民政事业高质量发展，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求及对广西工作和对民政工作系列重要指示精神，深入贯彻落实全市经济工作会议和全市一季度经济工作部署会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持守正创新、坚持问题导向，聚焦民政事业发展难题、障碍、瓶颈，着力开展十项攻坚行动，到2023年底，推动各领域短板明显补齐，工作质量明显提高，奋力谱写全市民政事业高质量发展新篇章，为新时代壮美广西来宾篇章建设做出更大贡献。
二、主要任务
（一）困难群众基本生活保障水平提升攻坚行动
针对全市城乡低保对象补助水平偏低的弱项，以健全社会救助制度体系为抓手，提高城乡居民最低生活保障标准，完善基本生活救助标准动态调整机制，逐步提升我市困难群众基本生活保障水平。
1.工作目标
争取中央和自治区、来宾市加大对困难群众救助的资金支持力度，筹集更多困难群众救助补助资金，力争2023年全市城乡低保平均补助水平有所提高。
2.工作措施
（1）加大救助扩围增效工作力度。对照民政厅和财政厅中央财政困难群众救助补助资金分配因素，强化社会救助各专项工作，夯实争取自治区资金支持的工作基础，加强向自治区争取资金支持力度。争取来宾市本级财政加大对基本民生保障投入力度，将低保扩围增效列入各县（市、区）绩效考评指标，督促各县（市、区）落实属地责任和地方财政事权支出责任，加强社会救助扩围增效资金保障。统筹使用中央、自治区和地方各级财政资金，不断满足保障困难群众基本生活、提高城乡低保补助金水平的需求。〔局社会救助科牵头落实，市低收入居民家庭经济状况核对中心，各县（市、区）民政局配合〕
（2）加大社会救助绩效目标管理力度。深入开展“社会救助质量提升攻坚年”活动，严格对照民政厅、财政厅绩效评价指标和民政厅重点工作综合评估指标要求，全面提升我市社会救助管理绩效。推动各地保持低保等救助对象适度稳定，有效落实收入扣减、渐退期和“单人保”政策，及时将符合条件的困难群众纳入低保救助。切实落实好城乡特困供养救助政策，实现“应保尽保”“应养尽养”。加大临时救助工作力度，指导各地对新审批的低保对象增发一次性临时救助金，同时加大主动发现力度，及时将未参保失业人员等遭遇突发性临时性生活困难的人员纳入临时救助范围，提高临时救助的可及性和覆盖面。〔局社会救助科牵头落实，市低收入居民家庭经济状况核对中心，各县（市、区）民政局配合〕
（二）养老服务质量提升攻坚行动
针对全市养老服务发展不均衡、队伍力量薄弱、服务供给不足等短板，围绕人民群众日益增长的多层次多样化养老服务需求与养老服务发展不平衡不充分和价格可负担质量有保障的服务供给不足这一主要矛盾，以贯彻落实养老服务条例为主线，以开展养老服务“规范提质年”为抓手，加强养老服务质量建设，统筹城乡养老服务发展，扩大优化养老服务供给，大力推进养老事业和养老产业，不断增强人民群众对养老服务的获得感、幸福感。
1.工作目标
到2023年底，建成一批城乡养老服务基础设施，养老服务管理逐步规范，养老服务供给不断优化，养老事业和养老产业不断壮大，养老服务整体水平迈上新台阶。
2.工作措施
（1）完善养老服务基础设施和深化养老服务改革。以县级失能照护机构和乡镇（农村）区域养老服务中心为重点，支持建设一批市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）养老服务设施，力争实现乡镇区域养老服务中心覆盖率达到40%。支持培育1个以上老年人宜居社区、在兴宾区建设2个长者饭堂、开展1970户以上特殊困难老年人居家适老化改造。实施养老服务“十百千万”暖心计划。〔局社会事务科（养老服务和儿童福利科）牵头落实，各县（市、区）民政局配合落实〕
（2）加强养老服务规范管理和质量建设。加强养老服务安全管理，贯彻落实国家强制性标准《养老机构服务安全基本规范》，开展风险隐患排查。加强养老服务疫情防控，推动养老机构就医用药优先，完善应急支援体系。开展养老机构三级、二级等级评定，推动县（市、区）开展养老机构一级等级评定，引导养老机构按标准抓建。推动全市养老机构接入“惠康养”广西智慧养老服务平台。支持培育建设1个以上示范性居家社区养老服务网络。实施基本养老服务，落实《来宾市基本养老服务清单》内容，推动构建基本养老服务体系。加强养老服务人才队伍建设。〔牵头单位：局社会事务科（养老服务和儿童福利科）；责任单位：各县（市、区）民政局，市社会（儿童）福利院〕
（三）儿童福利领域精细化服务精准化保障攻坚行动
针对全市儿童福利机构规范管理和专业服务能力有待提升、孤儿和事实无人抚养儿童精准保障水平有待提高的弱项，以儿童福利领域精细化服务精准化保障质量提升攻坚行动为抓手，推进儿童福利机构管理方式创新、服务质量优化，推进困境儿童精准保障能力提升，保障儿童合法权益。
1.工作目标
进一步创新和优化儿童福利机构管理方式，提升管理和服务精细化水平，提升孤儿、事实无人抚养儿童精准保障服务能力。到2023年底，推进儿童福利院优化提质效果明显。健全孤儿和事实无人抚养儿童信息共享和核查比对工作机制，年内实现孤儿和事实无人抚养儿童精准排查、及时认定，切实将符合条件的儿童纳入政策保障范围，到2023年底，全市孤儿、事实无人抚养儿童保障服务能力有显著提升。
2.工作措施
（1）推进儿童福利机构优化提质建设。贯彻落实全市儿童福利机构消防、食品等11项安全工作规范，贯彻《社会福利院安全管理规范》等10项地方标准。配合开展广西儿童福利院开展数字化管理试点工作。加快推进县级儿童福利机构创新转型，通过整合相关编制资源、盘活编制存量等方式设立相对独立的未成年人救助保护机构建设。〔牵头单位：局社会事务科（养老服务和儿童福利科）、市社会（儿童）福利院，责任单位：各县（市、区）民政局〕
（2）建立孤儿和事实无人抚养儿童部门联动机制。贯彻落实全国儿童福利信息系统本地化部署，实现孤儿和事实无人抚养儿童数据对接和共享。联合公安、医保等相关部门建立完善孤儿和事实无人抚养儿童信息共享和数据比对工作机制，会同相关部门开展精准排查，推动孤儿和事实无人抚养儿童等特殊儿童群体精细排查、精确认定、精准保障。〔牵头单位：局社会事务科（养老服务和儿童福利科），责任单位：市社会（儿童）福利院，各县（市、区）民政局〕
（四）城乡社区服务设施建设攻坚行动
针对全市农村综合服务设施覆盖率低、信息化水平低等短板，加强农村综合服务设施建设，加快社区服务信息化，推进“互联网+基层治理”，提升城乡社区服务效能。
1.工作目标
加强农村综合服务设施建设，开展智慧社区试点，力争2023年实现农村综合服务设施覆盖率达到73%，选定1个县（市、区）开展智慧社区建设试点。
2.工作措施
（1）实施村级综合服务设施提升工程。坚持农业农村优先发展，依托乡村振兴等行动，积极争取自治区福彩公益金在村级综合服务设施、城乡公共服务配套设施上加大投入。鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用村级各类存量房增设服务设施。着力提升村级综合服务设施覆盖率。完善村级综合服务网络，增强村级综合服务功能，推进标准化建设。〔牵头单位：局基层政权建设和社区治理科牵头落实，责任单位：各县（市、区）民政局配合〕
（2）开展智慧社区试点。结合全市智慧城市推进工作，贯彻落实自治区制定完善智慧社区建设标准和评价体系。加强智慧社区网络设施、硬件设施和便民服务终端建设，夯实智慧社区基础。配合自治区建设智慧社区综合信息平台，推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。配合自治区民政厅加快建立标准统一、动态管理的社区数据资源体系，精简归并社区数据录入，形成共享数据“蓄水池”。推进大数据在社区应用。〔牵头单位：局基层政权建设和社区治理科牵头落实，责任单位：各县（市、区）民政局配合〕
（五）社会组织监督管理能力提升攻坚行动
针对全市社会组织综合监管合力有待提升和社会组织风险隐患防控难度加大等短板，以创新监管方式为抓手，提升智能监管水平和监管效能，开展社会组织专项监管行动，规范社会组织行为，防范化解社会组织领域重大风险。
1.工作目标
统筹社会组织发展和安全、存量和增量、整体和重点、秩序和活力，进一步健全社会组织监管体系，坚持底线思维，强化风险意识，增强风险监测，社会组织领域风险防控体系建设和能力建设明显迈上新台阶。
2.工作措施
（1）强化社会组织综合监管。进一步强化党对社会组织工作的领导，压实登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构和相关职能部门的监督管理职责，重点督促业务主管单位落实社会组织重大活动监管责任，凝聚社会组织齐抓共管合力。开展社会组织领域重大风险排查整治专项行动，常态化、常效化开展打击非法社会组织和行业协会商会“乱收费”治理，持续开展社会服务机构非营利监管和治理社会组织违规开展评比达标表彰等专项监管。〔局社会组织管理科牵头落实，各县（市、区）民政局配合〕
（2）创新社会组织登记管理。严把审批入口关，严格社会组织登记审查，加强对名称审核和业务范围审定。在登记阶段同步明确党建、业务活动等监管责任主体单位。支持和重点培育优先发展的社会组织，支持和引导慈善组织依法登记。加强数字赋能，加强社会组织数据管理、共享与公开，强化社会组织信用信息管理。健全社会组织年检年报制度，加大信息公开力度。采用互联网、大数据等手段，加强社会组织线上线下活动治理，及时收集研判敏感信息，加强监测预警，抓好舆情处置。〔局社会组织管理科牵头落实，局办公室（政策法规科），各县（市、区）民政局配合〕
（六）社会工作扩员增效攻坚行动
针对我市持证社工比例低以及乡镇（街道）社工站覆盖率偏低的短板，以加快推进乡镇（街道）社工站建设为抓手，提升社会工作服务机构能力，扩大专业社会工作人才队伍，形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的良性互动机制。
1.工作目标
加快推进乡镇（街道）社工站建设，力争2023年乡镇（街道）社工站覆盖率达到100%，不断提高持证社工人数。
2.工作措施
（1）加强乡镇（街道）社工站建设。持续推进乡镇（街道）社工站和社会工作人才队伍建设，开展乡镇（街道）社工站督导评估工作，力争2023年实现全覆盖。建立健全“五社三站”融合发展机制，更好地发挥慈善、社工和志愿服务的优势和作用，让社工成为更有吸引力的职业。〔局社会组织管理科牵头落实，各县（市、区）民政局配合〕
（2）强化社会工作人才激励措施。贯彻落实《广西社会工作人才培养支持专项实施方案》，积极争取建立社会工作激励措施。加大培训力度，帮助参加全国社会工作职业水平考试的人员提高通过率，提升持证社工数量，促进我市社会工作人才队伍高质量发展。〔局社会组织管理科牵头落实，局机关各科室、直属各单位，各县（市、区）民政局配合〕
（七）专项社会事务服务设施建设攻坚行动
针对全市社会事务领域服务设施建设项目缺口较大的短板，以加快推进殡葬服务和民政精神卫生福利设施建设为核心，补齐基层服务设施短板，增强兜底保障能力，提升殡葬服务和民政精神卫生福利机构服务质量，保障群众基本殡葬服务和特殊困难精神障碍患者诊治需求。
1.工作目标
推进殡葬服务设施建设，力争2023年完成1个殡仪馆、1个城市公益性公墓项目建设前期准备工作。
2.工作措施
召开深化殡葬改革工作领导小组会议，将殡葬改革工作纳入各级“一把手”工程，形成各级齐抓共管、同步推动格局。贯彻落实自治区财政厅印发《农村（乡镇）公益性公墓（骨灰堂）建设示范点奖补办法》，激励指导各地加快建设农村（乡镇）公益性公墓（骨灰堂）。贯彻落实《广西民政精神卫生福利设施“十四五”建设实施方案》，分年度、分步骤，稳妥有序补齐民政精神卫生福利设施短板。〔牵头单位：局社会事务科（养老服务和儿童福利科），责任单位：各县（市、区）民政局，市殡葬工作中心、市社会（儿童）福利院〕
（八）地名管理规范建设攻坚行动
针对全市地名管理体制机制不健全、地名管理工作不规范等短板，重点围绕新修订的《地名管理条例》推进地名管理标准化规范化进程，持续加强地名公共服务体系建设，为社会各界提供更高质量、更便捷高效的地名服务。
1.工作目标
建立健全地名管理体制机制，进一步落细落实《地名管理条例》，持续实施全市第二次全国地名普查成果转化三年行动，提升服务区域协调发展能力。
2.工作措施
（1）强化地名管理工作协调机制作用。召开落实地名委员会第一次全体会议，充分发挥地名管理工作协调机制作用，推动形成民政部门牵头抓总，各有关部门各司其职格局，共同做好地名管理各项工作。指导推动全市6个县（市、区）全部建立地名管理工作协调机制。〔局划地名科牵头落实，各县（市、区）民政局配合〕
（2）加强标准化规范化信息化建设。加强地名管理标准化规范化建设，健全地名管理制度体系，严格地名命名、更名管理、规范地名罗马字母拼写（含壮语地名拼写）、备案公告等，加强地名管理使用、文化保护的监督检查。建立市级地名专家库，推进市、县（市、区）两级建立地名保护名录，开展第二批广西地名文化遗产千年古县、古镇、古村落评选认定工作。持续抓好地名普查成果转化应用。深化区划地名信息成果应用。运用广西区划地名信息政务管理平台，推广使用“八桂地名”小程序，健全地名信息资源部门共建共享机制，持续提升数据质量，深化成果共享应用。〔局划地名科牵头落实，各县（市、区）民政局配合〕
（九）福利彩票公益金支出管理攻坚行动
针对全市福利彩票公益金支出进度偏慢的短板，以提高支出率为目标，加快推进福利彩票公益金年度支出进度，采取措施解决资金结余量大的问题。
1.工作目标
加强福利彩票公益金支出管理，提高资金使用率。
2.工作措施
（1）强化福利彩票公益金支出管理措施。推动《自治区民政厅 自治区财政厅关于进一步加强彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理的通知》落实，抓好自治区财政厅按季度通报各地福利彩票公益金支出进度落实工作；强化预算执行绩效管理。〔局规划财务科牵头，局社会事务科（养老服务和儿童福利科）、局社会组织管理科，各县（市、区）民政局配合落实〕
（2）强化部门联合监管和督导。推进各相关业务科室（单位）将福利彩票公益金支持项目实施进度纳入日常工作监管和督导，强化项目支出进度，配合自治区民政厅开展全市福利彩票公益金专项检查。〔局规划财务科牵头，局社会事务科（养老服务和儿童福利科）、局社会组织管理科，各县（市、区）民政局，配合落实〕
（十）民政事业发展基础巩固提升攻坚行动
针对全市民政系统法治化标准化和政务服务发展不足、新一代信息技术与民政业务融合创新不足、民政宣传载体手段单一等短板，加强民政政策理论研究，强化民政领域法治化标准化建设，持续深化“放管服”改革，建设“数字民政”，构建全方位、多角度、立体化宣传格局，为全市民政工作高质量提供更好的保障支撑。
1.工作目标
充分发挥政策理论研究及法治化标准化的引领作用，完善信息化和宣传工作的支撑作用，持续深化“放管服”改革，力争2023年全面提升全市民政领域法治化标准化和智能化水平，立法质量和执法水平稳步提升，标准化建设与法治化建设进一步结合，民政政策理论研究工作取得更加丰硕的成果，政务服务审批职责更加清晰，来宾“数字民政”新格局和宣传新格局初步形成，主要业务信息系统进一步优化，关键业务数据指标可视化展示，社会救助对象、养老和儿童服务机构“一张图”可视化管理，民政工作在各类媒体平台报道获得较大提升。
2.工作措施
（1）加强民政政策理论研究和法治化标准化建设。围绕全市民政工作短板弱项，深度开展民政政策理论研究，积极组织实施课题申报和研究工作。全面落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，强化执法人员的专业培训，全面落实普法责任。进一步强化民政系统法制工作机制建设、法制机构履职能力建设和外聘法律服务机制建设。深化民政综合执法改革，加强联合执法、协作执法。持续深化“放管服”改革，优化民政政务服务平台，积极推进、持续优化与群众生活密切相关的政务服务工作。推进民政标准化建设，有序推进来宾民政事业高质量标准体系建设。〔局办公室（政策法规科）牵头落实，各县（市、区）民政局配合〕
（2）进一步加强“数字民政”及宣传工作。完成基层业务梳理和信息化流程再优化，以数据指导和推动民政业务工作。加强基层业务信息化培训力度，进一步提高基层工作人员信息化技术水平。进一步强化宣传载体和途径建设。全面贯彻落实2023年全区民政宣传工作会议精神。将民政新闻宣传有关工作纳入目标责任制考核项目。组织策划民政工作亮点列入市政府召开的新闻发布会内容，细化新闻口径管理等各种办事流程和工作规范。局机关各科室、直属各单位，各县（市、区）民政局应明确1名相对稳定的新闻宣传通讯员，加大新闻宣传队伍培训力度。进一步加强与新华社、人民日报、中国社会报、广西日报、广西民政、市融媒体中心等中央、自治区、来宾市主流媒体的合作，发布有高度、有深度、有温度的新闻报道。运用民政服务对象、基层干部群众喜闻乐见的形式方法开展丰富多样的主题宣传活动。积极开展网络宣传，强化新技术新应用，利用好门户网站、政务微信等重要阵地，制作推出一批接地气、易传播、群众爱听爱看的好作品。〔局办公室（政策法规科）牵头落实，各县（市、区）民政局配合〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市民政局全市民政工作补短板强弱项攻坚年行动领导小组（下设办公室），推动形成局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室（单位）主动抓，全市各级民政部门积极参与，系统上下齐抓共管的工作格局。各级领导干部要以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，带头抓落实。各县（市、区）、各科室（单位）要围绕确定的目标任务落实责任分工、明确时间进度、挂图作战，加强工作谋划、政策研究、资源统筹、项目布局，实行清单式管理、项目化推进、指标化落实。
（二）实施跟踪调度。定期开展监测、分析和调度，加强运行调度分析，督促检查攻坚年行动贯彻落实情况。及时研究解决工作中遇到的困难和问题，需要领导小组层面协调解决的重大事项，要及时提交研究，确保各项工作顺利推进。定期通报攻坚年行动进展情况。
（三）强化督促落实。建立攻坚年行动督办和问责机制，强化对攻坚年行动落实工作的监督检查。严格落实工作倒逼机制，对推动落实不力，慢作为、乱作为、不作为的单位和个人，坚决问责、绝不姑息。健全完善干部担当作为的激励机制，让广大干部职工积极投身攻坚年行动。
（四）广泛宣传引导。加强改革宣传推广，通过信息简报、微信公众号、媒体专栏等形式开展好宣传，加强政策宣传解读和舆论引导，主动回应社会关切，及时总结和宣传推广攻坚年行动好经验好做法，营造改革创新浓厚氛围。
附件
来宾市民政局全市民政工作补短板强弱项
攻坚年行动领导小组组织机构
一、领导小组成员
组 长：梁朝局党组书记
谢丽珍局长
副组长：樊林康局党组成员、副局长、三级调研员
陈海武局党组成员、副局长
梁敏局党组成员、副局长
潘启勇局二级巡视员
成 员： 莫益路局办公室（政策法规科）主任
邬弘芬局规划财务科科长
韦贝 局社会组织管理科科长
杜高燕局社会救助科科长
覃春燕局基层政权建设和社区治理科科长
朱成光局区划地名科科长
李苏华局社会事务科（养老服务和儿童福利
科）科长
莫益大局基层政权建设和社区治理科业务
负责人
曾慈航 市救助管理站站长
覃建勋市殡葬管理中心主任、局办公室副主任
（兼）
陈铭战市福利彩票发行中心副主任
黄祖奋 市社会（儿童）福利院副院长
权仁勤 市低收入居民家庭经济状况核对中心
主任
雷应展 市殡仪馆副馆长
主要职责为：统筹推进全市民政工作补短板强弱项攻坚年行动，研究制定攻坚年行动各项任务措施，协调解决攻坚年行动重大问题，指导攻坚年行动任务落实。领导小组办公室设在局办公室（政策法规科），办公室主任由莫益路同志兼任，负责领导小组日常工作，承担攻坚年行动综合协调和督办落实工作，督促检查攻坚年行动贯彻落实情况，定期通报攻坚年行动进展情况，协调落实激励和问责机制。
待攻坚年行动任务完成后，领导小组及其工作机构自行撤销。
二、工作要求
（一）强化责任落实。要提高政治站位，切实承担起攻坚年工作职责，主动对照任务目标，细化工作方案，实施清单式、项目化管理，明确职责分工、时间表、路线图和责任人，对标工作进度实施挂图作战，加强调度、提高效率、促进落实。
（二）强化工作调度。要定期召开领导小组会议、专题会议。要量化具体工作指标，通过指标调度确保预期目标实现。加大跟踪推进力度，对进度滞后的单位和责任人及时提醒、通报、约谈。
（三）强化督促落实。要深入一线实地调研，及时推动解决工作中的新情况新问题，强化对任务目标落实情况的督促检查。对工作落实有力、成效显著的单位和个人予以激励并大力宣传推广有关经验做法，推动工作高标准落实。
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