一、修订背景

秸秆露天焚烧是我市PM2.5污染的主要污染源之一，尤其甘蔗叶露天焚烧，是制约我市环境空气质量改善的关键因素。根据《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》（桂环函〔2020〕1039号），我市于2020年10月20日印发《来宾市区秸秆禁烧区划定方案》，划定秸秆全时禁烧区和限烧区，明确了秸秆禁烧有关要求。

2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控”要求。2025年2月6日，自治区生态环境厅等4部门印发《广西优化秸秆禁烧和加强秸秆综合利用专项行动实施方案》，提出优化调整秸秆禁烧区和限烧区范围有关要求。2025年9月30日，自治区生态环境厅印发《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范（2025年修订版）》，为禁烧区划定提供技术指导。为贯彻落实自治区工作部署，我市对2020年10月20印发的《来宾市区秸秆禁烧区划定方案》进行修订，形成《来宾市区秸秆禁烧区划定方案（2025年修订版）》（以下简称《划定方案》），调整优化我市秸秆禁烧区范围，提升秸秆露天焚烧监管工作的精准性。

二、修订依据

1．《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令第三十一号）；

2．《中共中央　国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年1月1日）；

3．《广西壮族自治区大气污染防治条例》（十三届第十二号）；

4．《广西壮族自治区生态环境厅关于印发广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法的通知》（桂环规范〔2020〕6号）；

5．《自治区生态环境厅等4部门关于印发广西优化秸秆禁烧和加强秸秆综合利用专项行动实施方案的通知》（桂环发〔2025〕1号）；

6．《广西壮族自治区生态环境厅关于印发广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范（2025年修订版）的通知》（桂环规范〔2025〕5号）。

三、意见征集及采纳情况

《划定方案》由市生态环境局组织编制，于2025年8月13日完成起草，形成征求意见稿。8月14日，向6个县（市、区）人民政府，市糖业发展局、林业局、交通运输局等6个单位书面征求意见，并通过市政府官方网站向社会公开征集意见。期间，共收到3个单位3条书面反馈意见，其中，采纳2条，不采纳1条，未收到公众反馈意见。《划定方案》根据反馈意见进行修改完善，10月16日通过市发改委宏观政策取向一致性评估。11月3日通过市司法局合法性审查。

四、主要内容

《划定方案》主要有四个方面内容：一是划定原则，以县域为单元，综合考虑地形地貌、农作物种植分布、秸秆产生量，以及秸秆综合利用水平、气象条件、秸秆露天焚烧对区域空气质量影响等因素，结合城市发展规划，突出重点区域管控，确定秸秆禁烧区划定范围。二是划定范围，来宾市禁烧区由人口集中地区、交通干线周边和传输通道周边秸秆禁烧区共三个部分组成，禁烧区面积共计约3154km2，禁烧区以外的区域纳入限烧区管控范围，面积约10230km2。三是划定区域，来宾市全时禁烧区面积共计约3154km2。其中，兴宾区禁烧区面积约1630.57km2，约占该区总面积37.02％；象州县禁烧区面积约332.92km2，约占该县总面积17.36％；武宣县禁烧区面积约512．12km2，约占该县总面积30.05％；忻城县禁烧区面积约377．25km2，约占该县总面积14.96％；金秀瑶族自治县禁烧区面积约161.82km2，约占该县总面积6.55％；合山市禁烧区面积约138.86km2，约占该市总面积37.97％。禁烧区以外的区域为限烧区，面积约10230km2。其中，将影响市城区环境空气质量的重点区域划定为核心禁烧区，核心禁烧区包含兴宾区凤凰镇、大湾镇、桥巩镇、良江镇、城厢镇、正龙乡、城北街道、来华街道等8个乡镇（街道）的56个行政村（农场），该区域总面积约948.61km2，约占兴宾区秸秆禁烧区面积的58.18％。四是方案附件，包含全时禁烧区和核心禁烧区具体范围详细信息统计表，全时禁烧区、核心禁烧区和各县（市、区）禁烧区范围图等内容。

五、涉及范围

来宾市行政区域内。

六、执行标准

可按照《划定方案》以及国家、自治区有关规定和要求执行。

七、惠民利民举措

《划定方案》坚持把保障公众身体健康作为大气污染防治工作的出发点，进一步调整优化秸秆禁烧区的划定范围，为我市加强秸秆禁烧管控工作提供科学精准指导，切实强化秸秆露天焚烧管控，预防大气污染，最大程度减少污染天气对公众的危害。

八、新旧方案差异

《划定方案》禁烧区面积共计约3154km2，较旧版调减面积约1046km2，调减比例约22.12％。主要区别有：

（一）“城市建成区禁烧区”调整为“人口集中地区秸秆禁烧区”。划定范围由“城市建成区外围主导上风向不少于15公里范围内，主导下风向不少于10公里范围内的区域”调整为“设区市城市建成区秋冬季（12月至次年3月）主导风向最大外延30公里范围内涉及的行政村。县（市、区）城市建成区最大外延3公里范围内涉及的行政村”。

（二）“高速公路、铁路、国道、省道周边禁烧区”调整为“交通干线周边秸秆禁烧区”。划定范围由“高速公路、铁路沿线两侧2公里范围内的区域，公路干线两侧1公里范围内的区域”调整为“高速公路（含匝道、支线等）、铁路（含普速铁路与高速铁路）两侧各1公里范围内区域”，删除国道和省道周边禁烧区范围”。

（三）删除“机场周边秸秆禁烧区划定范围”。

（四）删除“各级自然保护区、自然公园、文物保护单位、林地、草场、油库、粮库、高压输电线路、通讯设施等周围1公里范围内的区域”以及“林地边缘外延1公里范围内的区域”范围要求，对该类区域秸秆禁烧工作的要求改为“各级林场、自然保护地、风景名胜区等特殊区域依照相关办法规定落实禁烧、防火等相关要求。”

（五）补充“传输通道周边禁烧区”范围，划定范围为“位于秋冬季主要大气传输通道且秋冬季秸秆产生量较大的行政村”。

（六）“法律、法规以及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的区域”调整为“秸秆禁烧区和限烧区与其他法律法规或上级有关文件中关于区域划分冲突的，以其他法律法规或上级有关文件为准”。

九、特色亮点

根据我市城区周边甘蔗种植区域分布状况和秋冬季主导风向情况，《划定方案》将影响市城区环境空气质量的重点区域划定为核心禁烧区，把榨季期间核心禁烧区蔗叶禁烧和综合利用管控工作作为重中之重，全力以赴维护我市大气环境空气质量。

政策解读单位：来宾市生态环境局大气环境科，政策解读咨询电话：0772-6497910。