一、出台背景

（一）出台背景

2024年1月，生态环境部印发《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》，对重污染天气应急响应规则、预警等级、区域应急联动、应对效果评估等提出了新要求。根据上述要求，广西壮族自治区人民政府办公厅于2024年9月16日印发《广西重污染天气应急预案》，要求各市人民政府按照属地管理原则组织修订市级应急预案，预案需明确管理实施流程，落实责任主体和部门分工。为进一步完善重污染天气应对工作机制，科学应对重污染天气，特制定《来宾市重污染天气应急预案》（以下简称《预案》）。

（二）依据

1．《中华人民共和国环境保护法》；

2．《中华人民共和国大气污染防治法》；

3．《中华人民共和国突发事件应对法》；

4．《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》；

5．《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）；

6．《广西壮族自治区大气污染防治条例》；

7．《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号）；

8．《环境空气质量标准》（GB3095－2012）及修改单；

9．《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012）；

10．《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西重污染天气应急预案〉的通知》（桂政办函〔2024〕25号）。

二、意见征集及采纳情况

2025年5月，《预案》（征求意见稿）以书面形式征求6个县（市、区）政府及市住建局、城管局、公安局等19个单位意见，并通过来宾市政府门户网站公开征集意见。《预案》（征求意见稿）根据反馈意见进行了修改完善。

三、主要内容

《预案》共七个章节。

第一章总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系。其中，明确适用于来宾市行政区域内发生的重污染天气预警及应对工作。

第二章组织体系与职责，提出来宾市重污染天气应急组织机制，明确成员构成及职责分工，对各县（市、区）重污染天气应急组织机制作出要求。

第三章监测预报与预警分级，包括监测、预警、预警响应。明确，以日空气质量指数（AQI）为预警分级指标，将空气污染预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警（预警Ⅲ级）、橙色预警（预警Ⅱ级）和红色预警（预警Ⅰ级）以及预警的发布、调整与解除条件、程序。

第四章应急响应，包括应急响应分级、应急响应启动、应急响应措施减排要求、分级响应措施、应急响应终止、总结评估。明确应急响应对应的等级和响应措施，包含健康防护措施、倡议性减排措施、强制性减排措施和其他应急减排措施4种。

第五章保障措施，细化重污染应急保障各项措施，包括人力资源保障、资金保障、预报预警能力保障、物资保障、通信与信息保障、医疗卫生保障、制度保障监督保障。

第六章预案管理，明确各级各部门要抓好预案宣传、预案培训与演练两项工作，以及预案修订具体情形。

第七章附则，明确《预案》自印发之日起实施，原《预案》同时废止。

四、涉及范围

来宾市行政区域内。

五、执行标准

可按照《预案》以及国家、自治区有关规定和要求执行。

六、关键词诠释

AQI：是“空气质量指数”英文缩写，是定量描述空气质量状况的指数，它将空气污染程度和空气质量状况分级表示，适合于表示城市的短期空气质量状况和变化趋势。

二氧化硫（SO2）：大气主要污染物之一，在工业生产、化石燃料（煤、石油、天然气）燃烧过程中均会产生；与空气中的水汽结合可形成亚硫酸，在PM2.5存在下易被空气中的O2氧化为酸雨（pH＜5.6）的主要成分，即三氧化硫（SO3）或硫酸（H2SO4），对树木、河流等造成严重危害。

氮氧化物（NOX）：由氮、氧两种元素组成的化合物，包括多种化合物，如一氧化二氮（N2O）、一氧化氮（NO）、二氧化氮（NO2）、三氧化二氮（N2O3）、四氧化二氮（N2O4）和五氧化二氮（N2O5）等。氮氧化物与空气中的水结合最终会转化成硝酸和硝酸盐，硝酸是酸雨的原因之一；它与其他污染物在一定条件下能产生光化学烟雾污染。

颗粒物（PM）：又称尘，气溶胶体系中均匀分散的各种固体或液体微粒。颗粒物可分为一次颗粒物和二次颗粒物。一次颗粒物是由直接污染源释放到大气中造成污染的颗粒物，例如土壤粒子、海盐粒子、燃烧烟尘等等。二次颗粒物是由大气中某些污染气体组分（如二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等）之间，或这些组分与大气中的正常组分（如氧气）之间通过光化学氧化反应、催化氧化反应或其他化学反应转化生成的颗粒物，例如二氧化硫转化生成硫酸盐。

挥发性有机物（VOCs）：是指在标准状态下具有较高饱和蒸气压（大于13.33Pa）、低沸点、小分子量，且在常温下易于挥发的有机化合物，这种物质是大气的主要污染物之一。

七、惠民利民举措

《预案》坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，进一步完善重污染天气监测预测、预警预防、应急处置工作机制，切实预防重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

八、新旧政策差异

一是健全了应急组织机构及职责。进一步明确了来宾市和各县（市、区）重污染天气应急组织机制，补充完善了部分部门职责，有利于规范完善重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力。

二是优化了预警启动条件。最低预警启动条件由“预测AQI日均值＞90持续1天（24小时）”调整为“预测日AQI＞100，且未达到高级别预警条件”，污染预警由4个级别优化为3个级别，发布时间由提前24小时以上优化为提前48小时以上，进一步规范响应规则。

三是细化了应急响应措施。将响应措施按照健康防护指引、建议性减排措施、强制性应急减排措施和其他应急减排措施分级细化，并降低了降低应急减排措施比例，尽量减轻对正常生产生活的影响。

四是完善了联防联控要求。加强与传输通道上游城市柳州市的区域联防联控及辖区县域联防联控，共同降低重污染天气的影响。

十、特色亮点

《预案》结合来宾市的颗粒物来源解析与研究应用项目成果，突出秸秆禁烧管控以及与上游甘蔗种植城市柳州市的区域联防联控。

政策解读单位：来宾市生态环境局大气环境科，政策解读电话：0772－6497887。