一、出台背景

（一）出台背景

根据国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）、《广西进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（桂政办发〔2024〕21号）等精神及市委、市政府工作部署，结合我市实际，为进一步优化支付服务环境，更好满足老年人、外籍来桂人员等群体多样化支付服务需求，全面提升不同群体支付服务便利化水平和支付体验满意度，助推打造国内国际双循环市场经营便利地，特制定《来宾市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（二）依据

《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）

《广西进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（桂政办发〔2024〕21号）

二、意见征求及采纳情况

2024年5月28日，《实施方案（征求意见稿）》以书面形式征求市政府金融办、市发展改革委、市外事办、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监管局，市卫生健康委、国家金融监督管理总局来宾监管分局等9个局（委）的意见，并根据反馈意见进行了修改完善，报请市人民政府审议通过后印发实施。

三、主要内容

方案主要包括总统目标、实施范围、工作任务、工作要求等四方面内容。

（一）总体目标。按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，以丰富支付服务供给、深化支付场景建设为切入点，为老年人、外籍来市人员提供涵盖现钞支付、境内境外银行卡受理、移动支付、账户服务等选择多样、覆盖广泛、优质高效的支付服务。同时，建立系统安全、应急管理、消费者权益保护等保障机制，广泛开展宣传推广和服务培训，满足老年人、外籍来市人员支付需求，提升不同群体对境内支付服务的体验。

（二）实施范围。全市各县（市、区）、各行业围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，完善统筹推进、部门协同、市县联动机制，全面推动支付便利性工作。深化餐饮、3星级以上酒店、高铁站、4A级以上景点、夜间文化和旅游消费聚集区、大型商圈、连锁超市／便利店、影院、三甲公立医院及药店等重点场所支付服务场景建设，打造安全、便捷、高效的支付服务环境，不断提升来宾辖区支付服务水平。为发挥先行区引领带动效应，确立兴宾区、金秀县为优化支付服务提升支付便利性重点地区，创建兴宾区为外籍来市人员及老年人无障碍支付服务区，金秀县为旅游特色支付服务区，进一步加大支付资源倾斜力度。

（三）工作任务。主要包括优化银行卡受理环境、进一步提升移动支付便利性、持续改善现金使用环境、优化完善外币兑换服务、提升账户服务质效、建设支付便利性先行区和加强支付服务政策宣导等七个内容，具体如下：

1．优化银行卡受理环境。全面推进重点场所银行卡受理环境建设工作，不断提升老年人、外籍来市人员等群体使用银行卡的便利性。围绕“食、住、行、游、购、娱、医”　等场景，确定全市重点场所及重点商户名录，推动受理境外银行卡。指导银行、支付机构根据重点场所及重点商户名录，组织商户有序开通境外银行卡受理功能，在收银区张贴境外银行卡受理标识，扩大境外银行卡受理覆盖面；加快推进存量银行卡受理终端（POS　机）升级改造，更好支持主流境外银行卡刷卡业务，切实提升重点场所境外银行卡刷卡便利性和业务量。督促银行、支付机构强化收单业务培训和巡检，合理布放并有效展示受理机具，提升刷卡支付体验。商务、文旅、交通等行业主管部门要加强指导，鼓励各服务单位优化银行卡受理环境。

2．进一步提升移动支付便利性。丰富移动支付产品和服务供给，协调推动银联做好“外卡内绑”（境内电子钱包绑定境外银行卡进行移动支付）、“外包内用”（境外电子钱包在境内商户支付）。推动重点旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所等线上、线下场景更好便利消费支付，推动开通线上售票的商户受理境外银行卡支付，优化外籍来市人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。以便利老年人使用为原则，加快完善手机银行APP等移动支付产品与服务的应用功能、使用流程等，确保相关产品和服务好用，老年人能用、会用。

3．持续改善现金使用环境。指导银行机构保持合理的现金柜台、ATM等现金自助机具、小面额兑换机具等规模，做好现金存取工作，不得随意停办现金业务、降低服务质量；持续开展自动取款机（ATM）银行卡受理改造，支持老年人、外籍来市人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。督促银行主动推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，向经营主体提供零钞兑换、残币回收等现金业务，妥善解决“找零难”问题；配合开展拒收现金摸排、宣传引导等拒收人民币现金整治相关工作。坚持现金兜底定位，各业务主管部门要督促经营主体依法依规保障现金支付，引导交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域经营主体支持现金收付，做好标识张贴和零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。持续开展拒收人民币现金整治，依法加大处罚和公示力度。

4．优化完善外币兑换服务。督导已实际开办外币兑换业务的银行网点及外币兑换机构在醒目位置设置本外币兑换标识，指导兑换机构丰富外币兑换币种和不同面额现钞供应。推动增加外币兑换服务设施数量，持续丰富外币兑换服务渠道，指导银行机构在涉外星级旅游酒店、境外人员较集中区域的大型商超等重要场所布设外币兑换机构或设施，持续加强对外币兑换机构从业人员及涉外导游的培训指导，严防因对相关政策理解、解释不到位出现负面舆情，提升外币兑换服务水平。

5．提升账户服务质效。督促银行机构进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，强化全生命周期管理，保障账户服务与资金安全。指导银行坚持安全与便捷并重，在符合反洗钱法律制度的前提下，为老年人、外籍来市人员等群体提供简易开户服务，引导账户服务向老年人、外籍来市人员等群体活动重点地区、重点网点、重点业务环节倾斜，采取多语言服务、编制服务指南、设置绿色窗口、畅通咨询投诉渠道等措施完善账户服务配套，扎实做好外国人永久居留身份证便利化应用工作，加强有关账户政策宣传普及。

6．建设支付便利性先行区。紧密结合兴宾区商贸聚集、金秀县旅游资源等特色场景，强化金融、财政、商务、文旅、出入境管理等部门协调配合，多方联动，精准对接重要涉外活动人员的支付服务需求，打造一批外籍来市人员支付便利性先行商圈，探索具有来宾特色的创新做法，充分发挥引领效应。

7．加强支付服务政策宣导。强化金融、财政、商务、文旅、出入境管理等部门联动，在外籍来市人员较多的场所，持续加强支付服务宣传推广工作，积极打造境内移动支付体验区，提供“外卡内绑”、“外包内用”等业务咨询指引服务，提升境外人员对境内支付服务的知晓度与认可度。指导银行、支付机构和重点商户发挥贴近市场主体的优势，结合自身业务实际，制定宣传方案，充分利用营业网点、官网、公众号等线上线下各类渠道，积极面向老年人、外籍来市人员等群体开展内容丰富、形式多样、针对性强的支付服务宣传活动，帮助外籍来市人员快速熟悉境内支付服务，不断提升老年人、外籍来市人员等群体对支付服务的认知度。

（四）工作要求。一是加强组织领导，明确工作职责。全市各级各有关部门要切实加强组织领导，各司其职、密切配合，结合工作实际，研究落实优化支付服务提升支付便利性各方面支持举措，确保各项工作任务落地见效。中国人民银行来宾市分行要搭建来宾市优化支付服务工作沟通协调交流平台，及时研究重大事项、解决重大问题，确保工作稳妥有序推进。二是强化部门联动，提升工作合力。全市各级各有关部门要加强联动，积极推动优化支付服务工作与面向东盟的金融开放门户建设、营商环境优化等工作有效衔接。商务、文旅等行业主管部门要加强指导，将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。鼓励相关支付服务主体开展优化支付业务服务创新，推出更多适合我市实际的支付产品和服务。各县（市、区）、各相关部门要将优化支付服务工作纳入文明城市建设、营商环境评价等考核评估范围，加强督促指导，确保各项措施落地实施。三是严格风险管理，确保资金信息安全。中国人民银行来宾市分行要督促银行、支付机构进一步完善安全运行机制，严格落实支付清算连续性管理要求，确保系统安全平稳运行。加强用户信息和资金安全管理，保障用户知情权和选择权，严控用户信息和交易信息使用范围，确保用户资金安全。进一步严格落实风险防控主体责任，持续完善交易监测模型，加强异常交易风险监测预警，发现可疑交易及时报告。四是强化监测预警，保障消费者权益。全市各级各有关部门要强化监测预警，确保及时有效处置各类突发事件；建立投诉处理机制，完善差错查询、纠纷处理与处置流程，建立紧急问题快速应答渠道，保障老年人、外籍来市人员等群体合法权益。中国人民银行来宾市分行要督促各支付服务主体建立健全业务风险应急预案，及时有效处置各类突发事件，确保工作稳妥有序推进。

四、涉及范围

《实施方案》涉及的范围为：各县（市、区）人民政府，市工业园区（来宾高新区）、市三江口新区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构，驻市中直、区直各单位。

五、执行标准

市本级涉及范围内的项目可按照《实施方案》以及国家、自治区有关规定和要求执行。

六、特色亮点

（一）《实施方案》结合来宾实际，对《广西进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（桂政办发〔2024〕21号）进行细化，目标清晰、任务职责明确，确保各项工作任务落地见效。

（二）《实施方案》建设支付便利性先行区，充分应用了兴宾区商贸聚集、金秀县旅游资源优势，且相关重点商户大都安装POS机，通过POS机升级改造即可实现外卡支付受理，从而快速扩大境外银行卡受理覆盖面。

政策解读单位：中国人民银行来宾市分行

政策咨询电话：0772－4283386