一、出台背景　

（一）出台背景

2019年2月，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号），2023年8月，来宾市人民政府出台了《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2023年糖料蔗生产滴灌、水肥一体化试点工作方案的通知》（来政办电〔2023〕18号），近几年来，我市按照文件精神，大力推进糖料蔗生产水肥一体化试点工作，2023年，全市完成了11.9万亩目标任务，平均高产达8吨，实现亩增收1200元以上，效果十分显著。为深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，坚决扛起守好国家“糖罐子”责任，聚焦提高糖料蔗单产、提升产糖率和机械化作业水平首要任务，推动糖业提质、降本、增效，推进糖业高端化、智能化、绿色化，把糖业这一特色优势产业做强做大，保障国家食糖安全，促进蔗农增收致富发挥更大作用，结合我市实际，特制定《来宾市2024年糖料蔗生产水肥一体化基地建设方案》（以下简称《方案》）。

（二）依据

1．《广西壮族自治区糖业发展办公室关于开展2023年全区“双高”基地糖料蔗水肥一体化和糖料蔗生产机械化试点工作的通知》（桂糖〔2023〕9号）；

2．《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市糖业降本增效行动方案（2022—2025　年）的通知》（来政办函〔2022〕28　号）；

3．《中共来宾市委员会　来宾市人民政府印发《关于加快推动来宾市糖业高质量发展的实施方案》的通知》（来发〔2024〕1号）。

二、意见征求及采纳情况

2024年3月，《方案（征求意见稿）》以书面形式征求各县（市、区）人民政府、市财政局、市发改委、市水利局、市农业农村局、市金融办、市供销社、市供电局、市乐滩建管局、市农机中心、市乡村振兴局、广西来宾东糖凤凰有限公司等28个局（委）及制糖企业的意见，并根据反馈意见进行了修改完善。

三、主要内容

《方案》主要包括总体思路、工作目标、建设模式、工作责任、实施步骤、保障措施等六个方面内容。

（一）总体思路：聚焦“学方略，谋创新，抓落实”要求，大力实施“藏糖于地、藏糖于技”战略，稳住糖业全产业链“第一车间”，在糖料蔗生产保护区，重点推进已建成的“双高”基地和桂中治旱乐滩水库引水灌区蔗区糖料蔗生产水肥一体化基地建设，利用工程灌区、沿江沿河、山塘水库、地下水等水源充足优势，　通过简易、智能化水肥一体化模式加快推进糖料蔗生产水肥一体化基地建设，确保在极端天气下糖料蔗生产能力稳步提升，推动糖料蔗生产提质、降本、增效。

（二）工作目标：在2023年全市建成糖料蔗生产滴灌水肥一体化10万亩的基础上，2024年新增面积30万亩，总面积达到40万亩，其中兴宾区26.5万亩、象州县4万亩、武宣县7万亩、忻城县1.8万亩、合山市0.7万亩，力争实现亩产8吨以上、肥料施用量减少30％～50％、亩增收1200元以上，确保2024／2025年榨季进厂糖料蔗达900万吨以上。

（三）建设模式：目前全市糖料蔗生产水肥一体化建设主要有制糖企业示范引领建设、种植主体自建、并户联营建设、专业公司委托代建代管、国有企业（社会资本）建管一体化等5种模式，各县（市、区）结合蔗区规模化经营实际，重点在已建成的“双高”基地、桂中治旱乐滩水库引水工程灌区等蔗区，因地制宜，继续探索多种建设模式，促进糖料蔗生产水肥一体化基地建设取得实效，实现预期目标。

（四）工作责任：各县（市、区）人民政府是实施建设的责任主体，要层层落实责任，明确目标清单、责任清单、措施清单，将任务分解到乡（镇），落实到蔗区地块、经营主体，加快推进项目建设；各相关部门要各司其职、积极配合，形成合力，推动项目建设取得实效。

（五）实施步骤：分为调查摸底阶段、组织实施阶段、组织验收阶段3个阶段推进工作。

（六）保障措施：主要从加强领导，齐抓共管、创新机制，加强合作、广泛宣传，推广典型、加强沟通，强化服务、多方争取，强化扶持、强化督导，确保实效等6项工作措施全力推进各项工作。

四、涉及范围

《方案》涉及的范围为：兴宾区、象州县、武宣县、忻城县、合山市人民政府。

五、执行标准

市本级涉及范围内的项目可按照《方案》以及自治区、来宾市有关规定和要求执行。

六、关键词诠释

水肥一体化：水肥一体化技术是将灌溉与施肥融为一体、实现水肥同步控制的农业新技术。水肥一体化是借助压力系统（或地形自然落差），将可溶性固体或液体肥料，按土壤养分含量和作物种类的需肥规律和特点，配兑成的肥液与灌溉水一起，通过可控管道系统供水、供肥，使水肥相融后，通过管道和滴头形成滴灌、均匀、定时、定量，浸润作物根系发育生长区域，使主要根系土壤始终保持疏松和适宜的含水量，同时根据不同作物的需肥特点，土壤环境和养分含量状况；不同生长期需水，需肥规律情况进行不同生育期的需求设计，把水分、养分定时定量，按比例直接提供给作物。

七、惠民利民举措

《方案》的出台和实施，能够充分发挥桂中治旱乐滩水库引水灌区及水利枢纽灌区功能，利用糖料蔗生产滴灌、水肥一体化技术特有的省工、节能、节肥、降本、高效、高产、高糖等优点，加快推进糖料蔗生产滴灌、水肥一体化技术，实行科学水肥管理，提高糖料蔗亩产水平，实现糖料蔗生产降本增效，不断提升我市糖料蔗生产能力，进厂原料蔗大幅度增产、蔗农人均种蔗收入明显提高，有效巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。

八、新旧政策差异

2023年来宾市人民政府出台《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市2023年糖料蔗生产滴灌、水肥一体化试点工作方案的通知》（来政办电〔2023〕18号）是作为项目试点样板示范推进，今年的制定的《方案》是按照2023年试点、2024年全面铺开、2025年实现有水源蔗区全覆盖目标要求，使“大水漫灌”变身“精准滴灌”，提高蔗区节水灌溉水资源的高效利用。

九、特色亮点

（一）《方案》结合来宾实际，对《中共来宾市委员会　来宾市人民政府印发《关于加快推动来宾市糖业高质量发展的实施方案》的通知》（来发〔2024〕1号）进行细化，并提出实施可行路径。

（二）《方案》的实施有试点建设成功经验技术作支撑。2023年我市建设完成滴灌水肥一体化基地试点面积11.9万亩，亩产达8吨以上，比常规种植的蔗田每亩增产2.5吨以上，蔗糖分含量达14％以上。应用技术日趋成熟，可大面积推广。

政策解读单位：来宾市糖业发展局糖料科，政策咨询电话：0772－4278948。