一、出台背景

（一）出台背景

习近平总书记在视察广西时强调：“广西糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，要推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化”。作为广西蔗糖主产区之一，近年来我市深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，聚焦“升级产业、振兴乡村、改善民生”，按照“稳定面积、提高单产、提升效益”发展思路，持续深化糖业体制机制改革，推动糖业科技创新，加快糖业全产业链建链补链延链强链，建成较为完整、科技含量较高的糖业循环经济产业链，制糖及综合利用产值超100亿元，其中综合利用产值50亿元以上。近年来，受极端干旱天气影响，加上我市糖料蔗耕地资源禀赋差、旱坡地居多、肥力低、宿根周期短、机械化程度低、人工成本高等因素，导致吨蔗种植成本、吨糖生产成本还比较高，糖业循环经济高质量发展面临着严峻挑战。市委、市政府高度重视糖业高质量发展工作，深入糖料蔗生产一线、制糖企业调研，听取糖业发展专题汇报，推动出台《来宾市加快推进糖业全产业链高质量发展的意见》。

（二）依据

1．《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）

2．《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖业发展“十四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕134号）

3．《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

4．《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市糖业发展“十四五”规划的通知》（来政办发〔2022〕11号）

5．《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市糖业降本增效行动方案（2022—2025年）的通知》（来政办函〔2022〕28号）

二、意见征求及采纳情况

市糖业发展局于2023年3月24日下发《来宾市加快推进糖业全产业链高质量发展的意见（征求意见稿）》，向各县（市、区）人民政府、市直有关单位及全市13家制糖企业共32个单位征求意见并修改完善，形成《来宾市加快推进糖业全产业链高质量发展的意见（送审稿）》，于5月9日通过局党组会议审定，7月17日提请市政府常务会议审议通过。

三、主要内容

《意见》主要包括总体要求、主要目标、重点工作、保障措施等四个方面内容。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，聚焦来宾市委、市人民政府关于“升级产业、振兴乡村、改善民生”的部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“稳定面积、提高单产、提高效益”工作思路，按照糖业“高端化、智能化、绿色化”发展目标，立足“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的工作要求，突出抓好糖业“稳链、强链、延链、补链、建链”工作，进一步深挖潜力，在糖料蔗生产、制糖及副产品综合利用等全领域开展提质增效行动，促进蔗农增收、糖企增效、财政增长，提升糖业综合竞争力，促进糖业全产业链高质量发展取得新成效。

（二）主要目标

从2023年起，全市糖料蔗种植面积稳定在175万亩以上，实现2023／2024年榨季进厂糖料蔗达850万吨以上，制糖及综合利用产值达120亿元以上；2024／2025年榨季进厂糖料蔗达900万吨以上，制糖及综合利用产值达150亿元以上；2025／2026年榨季进厂糖料蔗达1000万吨以上，制糖及综合利用产值达200亿元以上。

（三）重点工作

围绕糖料蔗产能提升，制糖及副产品综合利用全产业链优化升级、降本增效、提质发展，组织实施“8811”工程，即：糖料蔗生产能力提升八大工程、食糖精深加工和副产品综合利用八大产业链扩能提质发展工程、糖业经济数字化发展工程、制糖及综合利用降本增效提质发展工程。

（四）保障措施

成立来宾市加快推进糖业全产业链高质量发展工作领导小组，扎实推进糖业全产业链高质量发展工作。各县（市、区）相应成立工作领导小组，加强组织领导，协同推进。加大政策支持，整合有关部门扶持资金，加大财政、金融支持力度。引导银行机构对提供融资服务，精准发力支持糖业全产业链发展，促进各项政策落到实处。构建市场体系，创新农资服务，加快构建农资集中采购配送服务市场体系，加强运营管理，保障高效服务。加强对加快推进糖业全产业链高质量发展工作的督导考核，对发现的新问题新情况及时研究解决，并列入市本级对各县（市、区）年度绩效考评。

四、涉及范围　

各县（市、区）人民政府，各有关单位，各制糖企业。

五、惠民利民举措

大力实施糖料蔗生产政策惠农工程。各级糖业、农机、财政主管部门组织抓好新一轮糖料蔗良种良法补贴政策宣传和资金发放等工作，及时足额兑付良种补贴和农机作业补贴资金，按脱毒、健康种苗补贴标准，严格开展种苗认定、补贴发放相关工作。各金融机构创新信贷模式，用活国家和地方信贷支持政策，采取“担保＋银行＋糖企＋蔗农”的“1＋1＋1＋N”模式，结合“甜蜜贷”“桂惠贷”政策，支持新型经营主体、规模经营大户，大力发展糖料蔗生产。各级财政、糖业主管部门和各制糖企业继续推动实施糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，加大保险政策宣传，提高保险覆盖面，加强保险理赔，提高赔付比例，切实发挥保险保障作用，提高农民种蔗收益。

政策解读单位：来宾市糖业发展局

政策咨询电话：0772—4272823