一、制定背景
文化旅游是幸福产业，又是低碳经济，已成为广西特色支柱产业，对促进就业创业、改善人民生活具有重要作用，扮演着“一业兴”带动“百业旺”的重要角色。自治区人民政府于2023年初印发了《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》共16条，我区部分地市也相继出台了扶持文旅产业发展的配套政策，形成了文旅产业发展的政策优势，激活了产业发展新动能。为加快推进全市文化和旅游高质量发展，大力支持2023年全市文化旅游发展大会承办地金秀瑶族自治县打造成为全国知名的休闲度假、生态康养、民俗体验旅游目的地，实现文化旅游跨越发展，制定了《来宾市人民政府办公室关于支持金秀瑶族自治县加快文化旅游产业发展的意见》（以下简称《意见》）。
二、政策依据
自治区层面，在《广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）实施方案》和《广西“十四五”文化和旅游发展规划》中，均对金秀县的文化旅游产业发展作出部署。如：《广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）实施方案》重点任务第1点明确提出“推动创建全域旅游示范区，培育集旅游、休闲、生态和康养为一体的环大瑶山康养旅游体验区”，第六点提出“推动金秀瑶族自治县创建国家级旅游度假区、国家级中医药（瑶医药）健康旅游示范区”；《广西“十四五”文化和旅游发展规划》中提出的“打造六大品牌”之一的“长寿广西”就专门提到“开发长寿村寨游览、长寿文化体验、森林康体养生、温泉度假疗养、壮瑶医药养生、体育休闲健身等健康疗养产品，打造红水河上游、十万大山、大瑶山、环大明山等健康旅游产业集群”。实施的十大工程中的“实施高端度假酒店、山水酒店与精品民宿建设工程”提出“打造阳朔、龙胜、三江、涠洲岛、巴马、昭平、大新、金秀等旅游民宿标杆示范地”，以及“实施国家级旅游休闲城市与国际乡村旅游目的地建设工程”提出“推动阳朔、大新、金秀、三江等打造国际乡村旅游目的地”。而且，近几年自治区人民政府对承办年度文化旅游发展大会的城市，均提出支持发展文化旅游相关产业方面的意见，进一步促进承办城市文化旅游产业发展。如：桂林市承办2019年广西文化旅游发展大会，自治区人民政府办公室印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》（桂政办发〔2019〕109号）；2020年广西文化旅游发展大会在柳州市召开，自治区人民政府办公室印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见》（桂政办发〔2020〕77号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持柳州市加快打造大健康和文化旅游装备制造基地的意见》（桂政办发〔2020〕78号）；2021年广西文化旅游发展大会在北海市召开，自治区人民政府办公室印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持北海市建设国际滨海旅游度假胜地的意见》（桂政办发〔2021〕99号）。作为我市首个承办文化旅游发展大会的县，金秀也应获得相应的支持政策。
三、意见采纳情况
《意见》于5月4日—5月11日期间征求了市乡村振兴局、金秀县人民政府等18个相关单位意见，其中11个单位无意见，有7个单位提出8条修改意见。经综合考虑，采纳该8条修改意见，并对《意见》进行了修改完善，最终形成了《来宾市人民政府办公室关于支持金秀瑶族自治县加快文化旅游产业发展的意见》。
四、主要内容
《意见》分为六大部分。
第一部分，加强文化旅游基础设施建设。支持金秀县加强文化旅游交通基础设施建设、文化旅游公共服务设施建设。
第二部分，推动文化旅游融合发展。支持金秀县创建一批文化旅游精品、打造一流的文化旅游品牌，以及从加强瑶族文化产品开发、加强绿色生态产品开发、康养度假产品开发、加强乡村旅游产品开发、积极培育旅游新业态产品开发5个方面挖掘特色旅游资源，构建全域旅游产品体系。
第三部分，加强文化旅游宣传营销。支持金秀文化旅游宣传推广。在市级层面组织的旅游招商引资、宣传推介、策划营销、广告投放等活动，重点聚焦突出金秀。
第四部分，加大文化旅游助推乡村振兴力度。支持金秀大力实施文化旅游助推乡村振兴建设。加快推进农文旅融合发展，探索“乡土文化＋艺术创作＋产业基地＋旅游文化”的新模式。
第五部分，加大资金政策支持力度。加大对项目金融支持和资金奖励。协调相关部门申报各项资金，支持金秀瑶族自治县公共文化旅游服务设施和重大项目建设。
第六部分，强化责任落实。抓好督查和责任落实。解决项目建设过程中遇到的问题，确保项目顺利实施。
五、亮点解析
一是坚持以点带面，全面恢复振兴文化旅游业。《意见》是在自治区人民政府《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》16条基础上，结合我市金秀县实际情况制定的。金秀县作为国家级自然保护区、国家全域旅游示范区、中国天然氧吧、中国旅游潜力百强县之一，对我市文化旅游发展具有牵一发而动全身的作用。从全局发展的角度出发，通过优先支持金秀县加快文化旅游产业发展，将金秀县打造成为全国知名的休闲度假、生态康养、民俗体验旅游目的地，从而实现以点带面，有效带动、激励全市加快发展文化旅游产业的积极性，进而激活文化旅游市场，全面恢复振兴文化旅游业，真正把文化旅游业打造成为我市国民经济的支柱产业。
二是坚持问题导向，解决金秀文化旅游旅游发展瓶颈难题。《意见》针对当前金秀县文化旅游发展遇到，如：文化旅游交通基础设施建设、文化旅游公共服务设施建设、推动文旅融合、文化旅游宣传营销、争取项目资金等方面的问题，研究出台了一系列扶持政策，如“完善景区连接道路、旅游环线公路、乡村旅游公路等建设，改善旅游景区交通条件，促进景区互通互联”“统筹安排各类农业示范基地、风景名胜区、传统村落、水利风景区、乡村振兴示范点、自然保护区、森林（湿地）公园、文化、体育等项目建设资金，以及服务业、新农村建设、节能减排、生态文明建设等方面的专项资金重点支持金秀瑶族自治县文化旅游产业发展”“在市级层面组织的旅游招商引资、宣传推介、策划营销、广告投放等活动，重点聚焦突出金秀”“对列入有投融资需求白名单的文化和旅游企业，引导银行机构优先给予‘产业项目贷’‘文旅贷’‘桂惠贷’等金融产品支持”等有针对性的支持措施，实实在在帮助金秀县解决文化旅游发展中遇到的瓶颈难题。
三是坚持目标导向，多措并举统筹推进文化旅游发展。《意见》着眼于2023年全面恢复振兴的大好机遇，统筹财政、发改、交通、自然资源、住建、卫健、教体、林业、文旅、生态环境、水利、农业农村、总工会等多部门联合推进，引导服务、政策资金扶持与充分发挥市场机制、企业主体积极作用相结合，坚持扩大优质文旅产品服务供给与激发文旅市场消费活力相结合。多措并举吸引广大旅游投资商来金秀县投资创业，激励文化旅游企业创业的积极性，激活金秀县文化旅游市场，从而提高文化旅游产品的知名度和美誉度，打响文化旅游品牌，促进文化旅游业快速发展。
政策解读单位：来宾市文化广电和旅游局产业科，政策咨询电话：0772-4266315。