《来宾市人民政府2023年立法工作计划》（以下简称《立法计划》）已经市五届人民政府第26次常务会议和市委全面依法治市委员会审议通过，现就有关内容解读如下：

一、制定《立法计划》的必要性和主要依据

（一）制定《立法计划》的必要性

制定立法计划是政府立法工作不可缺少的重要环节和基础性工作，是统筹安排立法工作、保障立法工作与改革发展稳定的全局工作保持高度一致的必要途径。一是立法程序有要求。《来宾市规章制定办法》明确要求，设区的市政府法制机构（现为司法行政机构）应当拟定本级人民政府年度规章制定工作计划。二是立法工作有需求。立法工作法定程序较多，完成立法项目周期较长，需要分层次制定立法计划，形成立法项目滚动对接制度，解决被动立法、随意立法和立法规划、计划执行性差等问题。三是完成立法任务有保证。指导相关部门统一思想、理清思路、增强自觉性、调动积极性，合理安排工作进度和人力、物力，有条不紊地推进工作开展，避免工作盲目无序，提高立法质量和效率，确保任务如期完成。

（二）制定《立法计划》的依据

主要依据《中华人民共和国立法法》，国务院《规章制定程序条例》《来宾市规章制定办法》《来宾市人大常委会2023年立法计划》。

二、《立法计划》的编制过程

为科学合理安排以及统筹推进我市2023年地方政府规章立法工作。2022年9月，市司法局起草了《来宾市司法局关于征集2023年政府规章立法项目建议的函》，向各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构和社会各界公开征求2023年政府规章立法项目建议。根据各单位反馈的立法建议和《来宾市人大常委会2023年立法工作计划》的安排，起草形成了《来宾市人民政府2023年度立法工作计划（草案）》，经市五届人民政府第26次常务会议和市委全面依法治市委员会审议通过。

三、立法项目建议的采纳情况

（一）立法项目的意见建议征集处理情况

起草前，市司法局分别向各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构等单位征集立法项目意见和建议，同时通过政府门户网站公开征集社会公众立法项目意见和建议，共收集到立法项目建议2件，4个县（市、区）人民政府，11个市直机关复函无立法项目建议，其余的均没有复函，视为无立法项目建议。起草过程中，市司法局分别向各县（市、区）人民政府，市直各相关单位征求《2023年立法工作计划（征求意见稿）》的意见和建议。

1．来宾市消防救援支队提出：为了保护人身、财产安全，加强消防设施管理，增强抗御火灾能力，根据《中华人民共和国消防法》《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞办法》等法律、法规，结合来宾实际，制定《来宾市消防设施管理规定》。

处理情况：市消防救援支队同时将该立法项目提交市人大常委会，已经作为地方性法规列入立法规划。在征求《立法计划》的意见中，市人大常委会建议：作为2023年立法调研项目。采纳市人大常委会建议。

2．来宾市城市管理局提出：为顺利推动我市城市管理规范化、法制化进程，助力深化全国文明城市创建工作，确保全市经济和社会各项事业长足发展，推进我市建筑垃圾管理和资源化利用工作提供政策依据和法治基础，制定《来宾市城市建筑垃圾管理办法》。

处理情况：市城市管理局同时将该立法项目提交市人大常委会，已经作为地方性法规列入立法规划。在征求《立法计划》的意见中，市人大常委会建议：由于市城市管理局已经承担桂中水城保护管理条例的起草工作，2023年暂不安排该立法项目。采纳市人大常委会建议。

四、立法的目标任务

（一）《立法计划》中明确2023年的目标任务。一是2023年立法制定项目3件，其中：提请市人民政府常务会议审议政府规章1件；拟提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。二是2023年立法调研项目1件。

（二）《立法计划》中明确2023年的目标任务的责任单位和完成时限。

五、《立法计划》的主要内容

《2023年立法工作计划》分为三大部分，主要内容如下：

第一部分明确了2023年立法制定项目（3件）

1．将《来宾市桂中水城保护管理条例（草案）》列为2023年地方性法规草案的起草项目。明确由市城市管理局牵头负责对《来宾市桂中水城保护管理条例（草案）》起草工作。并阐述了该项目的立法目的和意义。

2．将《来宾市象州温泉保护和利用条例（草案）》列为2023年地方性法规草案的起草项目。明确由象州县人民政府负责《来宾市象州温泉保护和利用条例（草案）》起草工作，报市人民政府提请市人大常委会组织审议。并阐述了该项目的立法目的和意义。

3．将《来宾市规章制定办法》列为2023年政府规章修订项目。明确由市司法局负责《来宾市规章制定办法》修订工作。

第二部分提出2023年立法调研项目

为了加强公共消防设施建设管理，提高抗御火灾和其他灾害事故的能力，维护公共安全，制定《来宾市消防设施管理保护条例》。由市消防救援支队组织开展《来宾市消防设施管理保护条例》调研工作，待条件成熟时由市消防救援支队牵头启动立法起草工作。

第三部分明确立法工作要求

坚持党对立法工作的领导，严格落实立法工作向党委（党组）请示报告制度；起草地方性法规草案和政府规章草案，要坚持问题导向，通过广泛开展听取意见；加强立法工作的计划性，严格规范立法程序。对负责起草和开展调研项目工作的部门提出了明确的工作要求。

六、《立法计划》涉及范围

2023年制定项目《来宾市桂中水城保护管理条例（草案）》《来宾市象州温泉保护和利用条例（草案）》主要是涉及城乡建设与管理、生态文明建设领域类，均与民生息息相关。

七、《立法计划》的主要特色亮点

一是突出立法惠民生的实际需要。来宾市桂中水城项目是我市重点惠民工程，对改善我市人居环境、提升城市品位发挥不可替代作用，为加强桂中水城的管理，保持桂中水城良好的环境面貌、维护正常秩序和设施完好，制定《来宾市桂中水城保护管理条例》。二是突出生态文明建设的保护利用。为了加强对象州温泉的保护和利用，进一步发挥象州温泉的经济和社会效益，制定《来宾市象州温泉保护和利用条例》。

八、解读机关和咨询方式

（一）政策解读单位：来宾市司法局立法科

（二）政策解读咨询电话：0772－4278532