一、出台背景

习近平总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。2021年中央一号文件把提升粮食和重要农产品供给保障能力，作为加快推进农业现代化的首要任务，凸显了粮食安全在“三农”工作中的重要位置。耕地是确保粮食安全的根本，而高标准农田作为保障国家粮食安全的“压舱石”，为稳定和提高粮食综合生产能力提供了重要支撑。2022年1月，《广西壮族自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》印发实施，要求到2025年来宾市建成338.1万亩高标准农田，到2030年来宾市累计建成高标准农田面积363.8万亩，到2025年同步对已建高标准农田进行改造提升面积51万亩，到2030年来宾市累计改造提升115万亩，并构建市、县二级建设规划体系。因此，出台《规划》是落实中央、自治区决策部署的迫切需要。自治区党委、政府高度重视粮食安全问题，全面实行高标准农田建设地方行政首长负责制，着力推进高标准农田建设，成效明显。2011年以来，我市共建成并上图入库的高标准农田287.96万亩。从评估情况看，我市建成的高标准农田，在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均有明显的效果，为保护农民种粮积极性，确保全市粮食产量连续多年稳增产发挥了重要支撑作用。但受种粮效益低、耕地质量低、农田基础设施不完善、劳动力缺乏等影响，稳定全市粮食播种面积和产量的任务更加艰巨，因此，出台《规划》是夯实全市粮食安全基础的重要支撑。

二、编制依据

为深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障国家粮食安全，落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国发办〔2019〕50号）、《自治区农业农村厅办公室关于做好高标准农田建设规划和一般性农田水利建设方案编制工作的通知》（桂农厅办发〔2021〕138号）精神，根据《广西壮族自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》和来宾市农业农村现代化“十四五”规划的总体部署和目标任务，编制《来宾市高标准农田建设规划（2021-2030年）》

三、制定过程

《规划》编制工作历经组织准备、资料收集、数据分析、起草论证、征求意见等阶段。2022年1月，自治区农业农村厅正式印发《广西壮族自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知》，市农业农村局立即通过竞标方式选定编制单位，会商编制单位研究对接自治区下达的规划内容，开展了编制起草工作。2022年9月22日，形成《规划》征求意见稿，向6个县（市、区）人民政府及市发展改革委、财政局、自然资源局、水利局、糖业发展局等市直单位，以及农业农村局相关科室站（中心）征求修改意见。2022年9月28日，组织我市相关专家对《规划》进行了评审，根据收集到的反馈意见和专家意见进行了修改完善，形成《规划》（送审稿），再次征求6个县（市、区）人民政府及市发展改革委、财政局、自然资源局、水利局、糖业发展局等市直单位，以及农业农村局相关科室站（中心）的修改意见，修订稿报局党组会研究讨论，报自治区农业农村厅审核。2022年11月3日自治区农业农村厅将通过的审核意见函批复。

四、主要目标

《规划》以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区为重点区域，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出抓好耕地保护和地力提升，加快“田、土、水、路、林、电、技、管”建设，围绕推进“四个坚持”，坚持新增建设和提升改造并重、数量和质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，在充分考虑与各涉农部门相关规划衔接的基础上，提出本轮高标准农田建设规划的指导思想、基本原则，明确建设目标、建设内容、建设标准、技术路线、组织措施以及重大工程布局，并将建设目标任务分解落实到各县（市、区），确保全面完成自治区下达给我市的高标准农田建设目标任务。

五、主要内容

《规划》除前言外，共10章44节，包括发展总则、项目区现状分析、发展现状与发展形势、总体要求、建设标准与建设内容、建设分区与重点项目布局、建设监管和后期管护、投资估算与资金来源、效益分析、保障措施等十个方面内容。

（一）《规划》通过对全市气候特征、水文特征、土地利用现状分析，清晰判断项目区的特性。通过分析我市“十二五”以来建成的高标准农田基本情况、存在的问题，明确我市2021-2030年推进高标准农田建设的指导思想、基本原则和总体建设目标（对接国家上位规划设置）。

（二）建设标准和建设内容。依据国家高标准农田建设标准和广西地方标准，结合本地实际，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面，提出了具体建设内容和要求。

（三）建设分区与重点项目布局。本《规划》根据我市的气候特点、土地资源、耕作制度、水利工程等情况，将全市高标准农田建设分为西部熔岩地区、中部平原地区、东部山区、半山区三大区域，因地制宜提出各分区的建设重点。

（四）建设监管和后期管护。从质量管理、上图入库、竣工验收、后续管护、用途利用等五个方面提出了要求。

（五）建设资金来源。《规划》明确资金筹措的主要渠道：一是争取自治区资金，二是市县两级政府建立健全高标准农田建设投入保障机制，优化支出结构，将农田建设作为重点事项，按规定及时落实地方资金，三是引导社会参与投资。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓励地方政府有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设，四是大力推进资金统筹整合，五是地方政府专项债券资金支持。六是鼓励企业自筹和受益农民投工投劳。

政策解读单位：来宾市农业农村局农田建设管理科

联系电话：0772－6622858