一、出台背景

（一）来宾市矿产资源较丰富，在广西查明的89种矿产中，来宾有38种，包括煤、锰、铜、铅、锌、铝、银、耐火粘土、重晶石、硫铁矿、石膏、水泥用灰岩、饰面材料等，银、硫等为伴生矿产，其中能源、黑色金属、有色金属、化工及建材是来宾市矿产资源的优势矿种。已查明提交资源储量的有23种，其中：合山煤田王所探区、仁义探区、武宣县盘龙铅锌矿、象州县妙皇铜铅锌矿区、象州县寺村重晶石矿为大型规模，合山煤田里兰井田、石村井田、平阳—马鞍探区、武宣县古立、朋村、风沿铅锌矿、华润水泥桐岭龙头山水泥用灰岩矿、象州县潘村、普和、龙保重晶石矿为中型规模，其他均为小型规模或零星分散小矿。矿产资源的分布有明显的地域差异。由于成矿地质条件的明显差异，来宾市西部、中部和东部形成了各自独特的矿产资源。

（二）东部地域以中低温热液型矿产为主，分布有有色金属、化工原料矿产、石材矿产及热矿泉水，是广西重晶石的主要产地。中部地域以沉积型和风化型矿产为主，蕴藏有黑色金属矿产、建材矿产，是来宾市锰矿、铝土矿、水泥用灰岩及白云岩重要产地。西部地域以沉积矿产为主，赋存有能源矿产、黑色金属和非金属矿产，是广西的重要煤炭基地，其次还有锰矿、耐火粘土和铝土矿及石灰岩矿产。

（三）来宾市已开发利用的矿产有：煤、锰、铜、铅、锌、重晶石、滑石、石膏、方解石、白云岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥用粘土、硅土、砖瓦用页岩、建筑用砂等17种。开发利用方面以小型生产规模为主，近年来形成大中型规模的主要有华润水泥（武宣）有限公司桐岭镇龙头山水泥用灰岩矿和广西中金岭南矿业有限责任公司盘龙铅锌矿。

近年来，我市矿产资源的开发和利用规模不断壮大，通过开展卫片执法检查、露天矿山综合整治、安全生产整治等专项工作，全区矿产开发秩序持续向好，但矿业开发布局不够合理、规模化开发和节约集约利用水平不高、无序开采、部分地区生态环境破坏严重现象依然存在，急需构建矿产资源开发保护联合监管新机制。

二、征求意见及采纳情况

2022年5月17日征求了各县（市、区）市人民政府、市直有关单位共15个单位意见。有15个单位反馈意见，其中12个单位无意见。共收到反馈具体意见3条，全部采纳。

三、主要内容

《来宾市贯彻落实自治区加强矿产资源开发保护联合监管若干措施工作方案》主要内容分为四个部分，十六条内容。

（一）目标任务。创新全市矿产资源联合监管模式，构建在党委政府领导下的包括自然资源、应急管理、生态环境、公安、发展改革、市场监管、交通等部门在内的“政府主导、分级负责、部门联动、行刑衔接、公众监督”的矿产资源联合监管新机制，形成齐抓共管的强大合力，全面提高监管效能。

（二）成立指挥部。成立由自然资源、应急管理、生态环境、交通运输、市场监管、林业、发展改革、公安、水利、税务等部门组成的来宾市矿产资源开发保护联合监管指挥部，明确各成员单位主要职责。

（三）强化联合监管措施。强化源头管控、实行计划管理、完善信息共享、实行失信惩戒、推行举报奖励、依靠科技监管、实行信息公开。

（四）保障措施。强化组织领导、落实报告制度、严肃考核问责、工作经费统筹、营造良好氛围。

四、适用范围

《来宾市贯彻落实自治区加强矿产资源开发保护联合监管若干措施工作方案》适用于我市开展矿产资源开发保护监督管理工作。

五、政策依据

（一）《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见》（桂政发〔2020〕30号）；

（二）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加强矿产资源开发保护联合监管若干措施的通知》（桂政办发〔2022〕24号）

（三）《自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知》（自然资办函〔2021〕1288号）；

（四）《自然资源部办公厅关于严格规范涉嫌自然资源犯罪案件移送工作的通知》（自然资办函〔2021〕1469号）；

（五）广西壮族自治区矿产资源开发保护联合监管指挥部办公室关于印发指挥部及指挥部办公室成员名单的通知（桂矿联合监管办〔2022〕1号）。

六、关键词诠释

联合监管系统：指依托互联网，以数据库为基础，以地理信息技术为载体，以标准规范和统一认证为保障，充分应用三维建模、定位技术、称重传感、倾斜摄影等技术手段，整合污染源在线监测、水土保持监测、电力监测、安全生产等监测信息，建设集综合监管数据库、三维可视、在线监控、动态预警于一体的矿产资源开发综合监管信息化系统。

七、有利举措

《来宾市贯彻落实自治区加强矿产资源开发保护联合监管若干措施工作方案》是贯彻落实国家深化矿产资源管理制度改革的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动。此举对推动我市形成矿产资源监管体系健全、矿产资源开发有序、生态环境良好的矿业开发新格局，意义十分重大。

八、新旧政策差异

《来宾市贯彻落实自治区加强矿产资源开发保护联合监管若干措施工作方案》属于新出台政策。

九、特色亮点

（一）《方案》建立了“政府主导、部门联动、精准监管、提高效能”的矿产资源开发保护联合监管机制，分级组建矿产资源开发保护联合监管指挥部，进一步压实地方人民政府矿产资源开发保护监管的主体责任。

（二）《方案》加大联合监管查处力度，明确了各级联合检查次数、加强联合惩戒的内容。通过加强部门之间联合检查、违法行为联合查处、联合惩戒等方式提升监管成效，鼓励社会公众积极参与，拓宽监管渠道。

政策解读单位：来宾市自然资源局矿产资源科

政策咨询电话：0772－4292889