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为了把握我国生物医药产业转型升级和产业转移的历史机遇，将三江口新区打造为特色鲜明、优势突出的国家级化学原料药产业基地和国内国际双循环互促先行区，为来宾产业突围和经济高质量发展提供持续动力，结合来宾市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神和“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把握我国生物医药产业转型升级和产业转移的历史机遇，充分利用来宾的自然资源、区位交通、发展空间等优势，精准定位，以原料药产业为突破口，紧抓宁来合作机遇，积极承接南京等东部城市产业转移，以绿色发展、创新发展为主要动力，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设特色鲜明、优势突出的国家级化学原料药产业基地和国内国际双循环互促先行区，为来宾产业突围和经济高质量发展提供持续动力。
二、主要目标
（一）园区建成投产三年后，园区产业规模达到100亿，企业数量达到50家，园区基础设施、共享标准厂房、公共服务平台等基本建设完成，原料药与医药中间体产业成为来宾市新名片，生物医药产业成为来宾市和三江口新区经济高质量发展的重要增长点。
（二）园区建成投产五年后，园区产业规模达到200亿，企业数量达到100家，大宗原料药、特色原料药、专利原料药有序发展，初步形成内涵丰富、结构合理、特色鲜明的生物医药产业体系，园区成长为西南地区重要的生物医药产业基地，成功申报“国家原料药生产基地”。
（三）园区建成投产十年后，园区规模达到500亿，企业数量达到200家，基本建成创新、协调、绿色、开放、共享的新型医药化工产业园区，高效率融入国内国际双循环大格局，成为泛珠三角区域生物医药产业重要组成部分和全国有影响力的化学原料药产业集聚区。
三、重点任务
（二）强化顶层设计。紧抓国家政策机遇，高起点建设绿色环保的“国家原料药生产基地”；创新产业合作模式，高规格打造宁来合作范本－“南京医药化工产业基地”；学习一流园区经验，高要求实施五个“一体化”发展模式。
（三）完善基础设施建设。按照工信部要求和东部地区医药化工园区管理认定标准及建设标准进行基础设施配套，为园区发展提供基础支撑，满足园区发展需求。
（四）加强园区服务能力。学习南京、广州、苏州等先进地区经验模式，设立专门的项目审批部门和人力资源服务部门，组建专业团队，打造专业的企业服务中心。组建具有医药化工专业背景的安全生产监管和应急救援队伍、生态环境保护队伍，高标准建设安全生产综合监管和应急救援中心、生态环境风险防控和应急指挥中心等。
（五）建设公共服务平台。依托专业团队建设企业化运营的符合国家规范和企业要求的共享中试生产区、分析测试中心、化学试剂全球采购供应站、研发创新成果转化中心等公共服务平台。
（六）创新招商引资方法。围绕打造工业树、产业林和“强龙头、补链条、聚集群”，灵活运用产业链平台招商、重点区域招商、龙头企业和产业链招商、专业机构招商、资本招商和乡贤资源招商等方式方法，加大对招商引资机构和人员的奖励和提拔使用。
（七）打造人才梯次队伍。针对来宾生物医药基础薄弱，各层次人才储备不足等问题，加大人才培育和招引的力度，重点引进领军的创新人才、中高级管理人才和产业技术工人，出台具有竞争力和执行力的人才引进优惠政策，争取建立多层次、全方位的人才梯队。
（八）拓展资金支持政策。加大生物医药产业发展资金扶持力度，合理利用金融工具做大做活城市产业链。与专业投资机构合作设立市场化运作的生物医药产业专项投资引导基金，重点支持来宾生物医药产业发展，同时拓宽企业融资渠道、降低融资成本，强化来宾市生物医药产业发展资金要素保障。
四、保障措施
（一）加强统筹部署
1．成立来宾市生物医药产业发展领导小组
由市政府牵头，联合市发改委、经信委、科技局、市场监督管理局（药监局）、卫健委、商务局、生态环境局等部门，建立来宾市生物医药产业发展领导小组，由市委常委担任组长，各部门分管副职担任组员，组建专人专班，研究制定推进来宾及三江口新区生物医药产业发展的政策措施，明确产业发展的总体思路和目标任务。对生物医药产业发展工作进行统一组织、协调和监督，统筹全市资源，定期召开联席会议，完善责任分工和考核评价机制，推进产业规划实施工作，加快产业发展。
2．成立生物医药产业专家咨询委员会
聘请生物医药领域尤其是原料药和制剂领域的技术专家、政策专家、行业研究专家、知名企业家等，共同组成来宾生物医药产业专家咨询委员会，并组建服务于来宾市生物医药企业发展的技术专家组，围绕项目入园标准、环境保护政策、安全生产措施、行业信息支撑与培训、企业技术研发合作、招商引资项目及应用示范项目选择评估等工作进行专家咨询，帮助园区更好更快发展。
3．定期召开推动生物医药产业发展联席会议
定期召开各相关部门参加的联席会议，围绕来宾市生物医药产业发展存在的问题，及时沟通讨论应对政策。定期通报产业发展动态，协调推进项目建设，掌握全市生物医药产业发展进程，确保在空间配置上相互协调、项目建设有序推进。定期审查项目建设情况，定期在联席会议中汇报项目推行进度，对存在的问题集中讨论。
（二）优化监管体系
原料药化工相较于传统化工污染更小，产业附加值更高，但是由于东部地区经济压力较小、安全环保要求较严以及日趋紧张的化工产业用地，导致医药化工项目的审批流程复杂，审批时间漫长，是快速发展的原料药企业最大的痛点。来宾市生物医药（三江口新区医药化工）产业园要充分发挥新区的优势，在符合国家环保要求的基础上，争取国家政策先行先试、探索环保监管机制创新，解决原料药项目审批过于严格的问题，可以适当简化医药化工项目的审批流程，缩短审批时间，加快原料药产业项目审批速度。在保证绿色环保的基础上，以项目快速审批作为吸引原料药企业的重要宣传点，结合来宾市生物医药（三江口新区医药化工）产业园其他优势，吸引更多优质的原料药企业落户三江口。
（三）加快设施建设
医药化工园区对场地、道路、供水、供电、供热、天然气及通讯设施有较高要求，园区规划区域目前的开发程度较低，诸多基础设施条件有待进一步完善。场地方面，医药化工项目建设对场地平整和地质条件有一定的要求，本园区规划区域为山地丘陵地带，地形地貌比较复杂，在项目开工前需要先进行场地平整工作，为避免园区建设在地下溶洞等不稳定地质构造之上，必要时还应进行地质条件勘测，园区中的部分丘陵也可以保留，作为自然隔离带。道路是园区建设和后续运营过程中必须的基础设施，目前园区的道路情况还不能满足大型工程机械和设备进出作业条件，需要与政府部门协调加快道路建设工作。其他供水、供电、供热、天然气、通信设施、环保、防汛设施等可以根据园区开发进度，结合三江口新区整体安排，交由广西来宾中科产业投资集团有限公司统一建设。
在基础设施建设时，充分利用后发优势，更多采用先进的新理念、新技术、新系统，提高园区对资源和能源的综合利用效率，保证对安全环保突发事件的应急响应和处理能力，打造绿色、安全、智慧型园区，更好地服务园区企业。
（四）推进规划实施
1．落实责任分工
推行生物医药产业发展目标责任制，围绕具体工作任务，明确责任单位、责任人、时间节点和完成时限，建立动态统计监测指标体系，强化责任落实考察，确保任务落实到位。
2．完善考核评价
建立差异化考评体系，注重不同部门、不同任务的特点，把结果性指标与过程性情况有机结合。充分体现考核内容的激励性和约束性，同时强化考核操作，坚持日常考核和年终考核、定性评价和定量评分相结合，增强考核方式的完整性和系统性。针对具体考核结果，探索实绩“公开、公示、公议”等做法，加大群众满意度在考核评价中的分量，对于考核结果未达要求的，由领导小组进责令限期整改，对于考评结果为优秀的，由领导小组进行表彰。
解读单位：来宾市发展改革委规划科，政策咨询电话：0772—4278387。