一、规划出台背景和意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，在发展中担负着重要的职责和使命。来宾市委、市人民政府高度重视人力资源社会保障工作，将《来宾市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）列为市“十四五”重点专项规划之一。目前，《规划》经市五届人民政府第6次常务会议审议通过，并以市人民政府办公室名义印发。

《规划》全面贯彻国家、自治区和来宾市“十四五”规划战略部署，明确了全市人力资源和社会保障事业的指导总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，合理确定了发展重点，保障措施。《规划》的出台，对于全市人力资源和社会保障事业的发展，意义重大，影响深远。

二、文件依据

《规划》主要根据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（人社部发〔2021〕47号）《广西人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（桂人社发〔2021〕32号）《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（来政发〔2021〕12号）和《来宾市“十四五”规划编制工作方案》（来政办电〔2020〕12号）文件精神进行编制。

三、意见采纳情况

《规划（征求意见稿）》编制完成后，来宾市人力资源和社会保障局于2021年9月1日向各县（市、区）人民政府、市直有关部门征求意见建议，共有49个单位作出反馈，其中市民宗委等4个单位提出修改意见，共收集意见9条，其中采纳4条，未采纳5条，未采纳的原因：一是市民宗委提出的加大对少数民族等地区的财政转移支付力度不是本规划内容，未采纳该意见；二是忻城县人民政府、忻城县人社局提出的在加强专业技术人才队伍建设篇章中增加医保人才队伍建设，因为医保人才所在的卫生系列人才队伍，已经是规划中重点打造的人才队伍，没必要再单列，故未采纳意见；三是忻城县人民政府、忻城县人社局提出的在深入推进职称制度改革版块中添加设置医保经办业务专业技术职称和管理评价体系内容，由于专业技术职称类别由国家统一制定，市本级无制定和修改权限，因此未采纳该意见。另外市发改委等45个单位无修改意见。

四、主要内容

规划主要由四部分组成，共分为十章。

第一部分对应第一章，总结“十三五”取得的成效，为“十四五”规划发展提供的依据和基础，并分析了“十四五”发展所面临的机遇和挑战。

第二部分对应第二章，明确了“十四五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第三部分对应第三章至第八章，分别从推动实现更加充分更高质量就业；完善覆盖全民的社会保障体系；促进人才队伍更高质量发展；持续推进事业单位人事、薪酬制度改革；构建和谐劳动关系；加强基本公共服务能力建设等六个方面提出了“十四五”发展的重点任务。

第四部分对应第九章，提出了规划实施所必需的保障措施。

五、《规划》的主要目标和重点任务

（一）就业创业方面（预期性指标）

1．城镇登记失业率保持在4.1％以内。比自治区规划目标任务5％低0.9个百分点。“十三五”末全市城镇登记失业率为2.89％。

2．城镇新增就业人数累计达4万人。2021年自治区下达该项指标年度任务为1万人，以此为基础，按自治区年均降低3.1％的比例测算，到“十四五”末，该项指标累计达4万人，与我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要确定的目标任务一致。

3．开展补贴性职业技能培训人次累计达7万人次，其中：农民工参加职业培训人次2.5万人次。2021年自治区下达该项指标年度任务为2.1万人次，但自治区开展全区职业技能提升三年行动冲刺年后，职业技能培训工作将恢复常态，未来五年在现人口基数上，参与培训的人会逐年下降，预测到“十四五”末，该项指标累计达7万人次。

（二）社会保障方面（约束性指标）

1．全市基本养老保险入库参保率95％以上，自治区规划到“十四五”末，基本养老保险入库参保率95％以上。

2．全市失业保险参保人数达12.72万人。2021年自治区下达我市该项指标年度任务为12万人，以此为基础，到“十四五”末，全市失业保险参保人数可达12.72万人。

3．全市工伤保险参保人数达14.21万人。2021年自治区下达我市该项指标年度任务为13.60万人，以此为基础，到“十四五”末，全市工伤保险参保人数可达14.21万人。

（三）人才队伍建设方面（预期性指标）

1．全市专业技术人才总量达9.30万人，其中：高级职称人才数量1万人。2020年末，全市专业技术人才总量已达7.39万人。结合我市中长期人才发展规划纲要的要求，到“十四五”末，实现全市专业技术人才总量达9.30万人。

2．全市新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数累计达到3万人，其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数累计达到0.75万人。2020年末，全市新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数2.5万人，受自治区开展全区职业技能提升三年行动冲刺年影响，2020年取得职业资格证书或职业技能等级证书人数激增，到2021年，职业技能提升行动收官，受政策和资金影响，在“十四五”期间，职业技能培训工作将恢复常态，年度培训指标任务量也将相应回落。

（四）劳动关系方面（预期性指标）

1．劳动人事争议调解成功率达60％，2021年末，全市劳动人事争议仲裁结案率已达70.9％。

2．劳动人事争议仲裁结案率达90％。2021年末，全市劳动人事争议仲裁结案率已达99.16％。

3．劳动保障监察举报投诉案件结案率达96％。2021年末，全市劳动保障监察举报投诉案件结案率已达100％。

（五）公共服务方面（预期性指标）

社会保障卡持卡人数226万人，申领电子社保卡人口覆盖率67％。2021年末，全市社会保障卡持卡人数已达221.95万人。

六、规划的特色亮点

规划突出了以下几个特点亮点：一是规划框架结构保持与国家、自治区人力资源和社会保障事业发展规划及来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的上下衔接；二是内容上全面涵盖人力资源和社会保障各个方面，同时也增加了加强基本公共服务能力建设、推进乡村振兴内容；三是规划结合我市实际，目标任务明确，措施有力，具有前瞻性；四是重点建设项目更为具体，实施和监督机制更为完善。

七、涉及范围

描绘了未来五年内来宾市人力资源和社会保障事业发展蓝图，明确了全市人力资源和社会保障事业的指导总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，并合理确定了发展重点，保障措施。

八、《规划》的保障措施

（一）切实加强对实施工作的组织领导

《规划》由来宾市各级人民政府组织实施，规划确定的就业、社会保障、人才队伍建设等主要指标要分解落实到位并制定重大项目实施管理办法，纳入各级人民政府工作目标考核体系。

（二）坚持依法行政

深化行政审批制度及人社业务“一网一门一次”服务改革，动态调整人社行政审批和公共服务事项清单和办事指南，持续开展清、减、压，推广证明事项告知承诺制，进一步加大“同城通办”、“全区通办”、“跨省通办”力度。　

（三）加大公共财政投入力度

推动建立与人力资源社会保障工作相匹配的政府预算安排机制，确保增长幅度与财力增长相匹配、同人力资源社会保障基本公共服务需求相适应。积极争取自治区财政支持，加大各级财政投入力度，加大促进就业资金、社会保险补助资金、人才开发引进资金和公共服务体系建设等专项资金的投入，确保人力资源和社会保障重大项目的实施。

（四）加强监测评估

健全监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。

（五）加强宣传引导

结合规划部署安排，抓好规划解读。结合规划实施，抓好成就宣传。坚持正确舆论导向，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

九、关键词：

城镇新增就业人数：指报告期内，本地区城镇累计新就业人员数与自然减员人数之差。其中，城镇新就业人员数是指城镇区域内由未就业转为就业状态的劳动年龄内人数总和，包括通过城镇各类单位、个体工商户、公益性岗位和灵活形式新实现就业的人员；自然减员人数是指因退休、伤亡等自然原因减少的人数。

开展补贴性职业技能培训人次：指报告期内开展补贴性职业技能培训的人次数。

基本养老保险参保率：指我国参加城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的人数（完成参保登记并有过缴费记录的人数）占法定应参保人数（16周岁以上人口减去全日制在校学生和现役军人）的比例。

失业保险参保人数：指报告期末城镇企业、事业单位职工参加失业保险的人数及按地方规定参加失业保险的其他人员人数之和。

工伤保险参保人数：指报告期末参加工伤保险的人数，包括按工伤保险条例规定参保的职工人数和有雇工的个体工商户的雇工数，以及按地方规定参加工伤保险的其他人员人数。

新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数：指报告期内新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人次数。

劳动人事争议调解成功率：指调解组织和仲裁机构调解成功案件数占当期审结案件数的比例。

劳动人事争议仲裁结案率：指仲裁机构当期审结案件数占当期立案受理案件和上期末累计未结案件总数的比例。

劳动保障监察举报投诉案件结案率：指报告期内，人力资源社会保障行政部门在法定期限内结案的劳动保障监察举报投诉案件数，与法定期限内应当结案的劳动保障举报投诉案件数的比率。

社会保障卡持卡人数：指报告期末实际持有符合全国统一标准的中华人民共和国社会保障卡的人员数量。包括因卡损坏、遗失或有效期满等原因处于补卡、换卡过程中的人数，补卡、换卡的数量不重复计算。

十、解读单位及咨询电话

解读单位：来宾市人力资源和社会保障局

咨询电话：0772－4233023