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一、关于《计划报告》的起草过程

根据工作部署，为起草好《计划报告》，市发改委认真组织开展报告起草工作。一是加强系统学习。认真学习了党的十九届六中全会精神、中央和自治区经济工作会议等重要会议精神以及2021年以来市委、市政府发布的重要政策文件。二是深入开展调研。赴各县（市、区）、市工业园区和有关市直部门开展了2022年经济社会发展情况调研，了解掌握各地各部门发展思路和初步工作安排。三是全面收集资料。收集了各县（市、区）、各部门2021年的工作总结和2022年的工作计划，为全面真实地总结2021年的工作亮点，周密安排部署2022年的工作提供了详实的依据。四是认真起草和修改完善。起草工作于11月下旬正式着手开展，12月中旬完成初稿，并进行了集中修改。12月29日发函征求了市直各部门的意见，并根据意见做了修改完善。1月5日，市五届人民政府第5次常务会议和五届市委常委会第13次会议分别审议和通过了《计划报告》，1月7日通过市五届人民政府第一次全体（扩大）会议审议，1月14日通过市五届人大二次会议审议 。

二、关于《计划报告》的结构和内容

整个报告主要分为三个版块。

第一个版块为2021年国民经济和社会发展计划执行情况。报告首先汇报了2021年全市国民经济计划各项主要经济指标完成情况。2021年，我市按照“起步就要提速、开局就要争先”工作要求全力打好“七场”硬仗，各项计划指标均较好完成全年预期目标，其中地区生产总值预计增长10.5%，增速跨入全区第一方阵，工业增加值、固定资产投资等其他主要指标增速也跻身全区前列，经济运行总体稳中加快、稳中向好、好于预期，继续保持2020年以来较快增长的良好势头。其次，根据自治区和我市奋战一季度、攻坚二季度、拼搏三季度、冲刺四季度工作方案，从七个方面主要总结了我市一年来全力打好打赢七场硬仗取得的成效：一是打好工业增产增效硬仗，工业振兴成效初显。二是打好三产提质提速硬仗，服务业加快提振回补。三是打好农业稳产增收硬仗，农业农村现代化加快推进。四是打好项目投资硬仗，项目建设掀起新热潮。五是打好开放引领扩外资硬仗，开放新格局加快构建。六是打好强化要素保障硬仗，为发展提供有力支撑。七是打好保就业保民生硬仗，公共服务水平持续提升。为方便与会代表充分了解我市2021年项目建设基本盘子和工作重点，《计划报告》还通过专栏的形式详细描述了我市部分亮点工作情况。

在总结成绩的同时，也提出我市2021年还存在一些困难和不足。如干旱少雨对农业特别是甘蔗种植造成减产，有序用电对工业产值影响较大，由于大宗商品价格大幅上涨等原因，建筑业和房地产市场低迷。社会民生、化债、巩固脱贫攻坚等领域还存在不少短板和压力。

第二个版块为2022年发展环境和主要预期目标。该部分对我市2022年面临的困难挑战和发展机遇做了详细分析，并通过综合考虑当前与长远、需要与可能，提出了我市2022年经济社会发展的主要预期目标。其中，将地区生产总值目标设定为增长10%左右，高出自治区目标高3个百分点，主要基于以下几个方面的考虑：一是为实现“两高一超”创造条件，把握工作主动权。2021年我市经济预计增长10.5%，2022年若实现10%左右的增长，将为“十四五”后3年经济工作开展、积极应对不确定因素、完成“十四五”年均增长8.5%目标打下坚实基础。二是经测算分析，发展有条件、有支撑。桂中治旱工程通水和生猪继续较快增长，通过加快发展设施农业，农业有望继续保持增长；2022年我市将竣工投产飞南铜资源一期等70个重大产业项目，预计上规入统64家工业企业，工业仍可保持较快增速；通过主辅分离、行业服务归集整合等深度挖潜，服务业将形成一批新增产值，为经济增长注入新的活力。三是实现目标不容易，必须付出艰苦努力。2022年不稳定不确定性因素较多：银海铝业一期技改停槽，影响全市工业产值30亿元左右，工业增长压力较大；疫情多点散发，对消费持续恢复造成一定影响；原材料价格处于高位、建筑业和房地产市场低迷等制约因素可能延续至2022年。

综合分析，2022年我市机遇总体大于挑战，经过全市上下砥砺奋进、艰苦努力，实现10%左右的增长目标是有条件、也能够实现的。

第三个版块为2022年经济社会发展主要任务。该部分我市按照自治区经济工作会关于“把2022年作为稳中求进攻坚年”的总体部署要求，对照自治区十个方面的攻坚战的具体部署，提出我市贯彻落实十个方面的措施。一是打好稳工业保运行攻坚战，坚定不移推进工业振兴。二是打好稳投资增后劲攻坚战，持续扩大有效投资。三是打好稳粮食兴乡村攻坚战，全面推进乡村振兴。四是打好稳消费拓市场攻坚战，推动服务业提质增效。五是打好稳外贸扩开放攻坚战，加快构建开放新格局。六是打好稳主体激活力攻坚战，全面优化市场发展环境。七是打好稳财金惠实体攻坚战，增强服务实体经济能力。八是打好稳生态促转型攻坚战，加快推进绿色转型。九是打好稳就业保民生攻坚战，聚力提升人民生活品质。十是打好稳大局保平安攻坚战，牢牢守住发展底线。总体看，各项工作安排，充分体现中央高质量发展的主旋律、稳中求进的总基调，体现了自治区党委政府、市委、市政府坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要的目标要求，体现市委、市政府“稳中求进、加快发展”工作部署要求。