一、出台背景
为充分发挥来宾市森林资源优势，把资源优势转化为产业优势，促进森林资源有效保护和合理利用，推动林业产业良性循环和可持续发展，市林业局起草了《来宾市木材加工产业原材料及初加工产品规范化管理办法(试行)》（以下简称《方案》）。制定该《方案》是落实加快推进我市木材加工产业原料及初加工产品规范化管理、推动木材行业规模化发展的需要。
二、出台依据
（一）《来宾市人民政府关于印发来宾市加快推进林产品加工业发展若干措施》（来政发〔2019〕1号）。
（二）中国林产工业协会发布《桉木旋切单板标准》(T/CNFPIA3005-2019)
（三）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西现代林业产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）的通知》（桂政办发〔2019〕47号）。
三、起草过程
该《方案》在起草过程中，贯彻了自治区、来宾市政府近年对做好推进木材加工业发展工作一系列文件精神，充分结合来宾市实际情况；《方案》起草完成后，征求了各县（市、区）政府以及涉及行政权力运行、公共资源配置、重大项目建设、公共服务提供、公共监管处置、行政执法公示等重点领域21家单位的修改意见，经过反复修改完善后，完成了《方案》。
四、主要内容
（一）推动原材料基地化建设
1.支持原材料基地化建设。鼓励木材加工规上企业通过购买、转让、租赁、出资入股、参与国家储备林项目建设等方式，在来宾市范围内取得有经营权的原材料基地。适时开展森林资源规划设计调查，按照国家林业和草原局公布的技术规程，单独编制木材加工规上企业的森林采伐限额。
2.建立原材料供应订单机制。按照公平公正的市场原则，各木材加工规上企业与各县（市、区）辖区国有林场、林木采伐业主达成林木订单交易协议的，可凭木材原料购销订单合同书和办理林木采伐审核审批所需材料，到政务中心办证大厅向当地县级林业主管部门提出采伐申请，由当地林业主管部门优先核发林木采伐许可证，形成我市原木向本市初加工企业销售，木材初加工产品向本市深加工企业销售的订单通道。
3.延长桉树主伐年龄。鼓励支持各县（市、区）林业主管部门、各林木种植业主将桉树主伐年龄延长至5年以上，提高原木出材率，提高一级、二级单板出板率，规范木材单板加工行业管理。
4.建立木材加工企业原料溯源制度。木材加工企业（含初加工企业、深加工企业）按属地管理原则加入当地林业产业协会，林业产业协会协助属地林业主管部门对辖区木材加工企业原料来源、产品销售建立台账，健全和完善木材加工企业加工原料来源溯源制度。
5.统筹科学安排林木采伐指标发放。各县（市、区）林业局要根据辖区内木材加工规上企业的年度生产计划，按照木材加工规上企业与各国有林场、林木采伐业主达成的木材原料购销订单合同书，科学安排、合理分配林木采伐指标，优先确保规上企业原料供应。
6.维护木材市场价格体系稳定。县级林业主管部门要及时掌握木材销售市场价格，指导林木采伐业主与规上企业签订购销协议，保证价格公道，符合市场时价。严禁企业故意压价，损害林农利益，不得出现借协议名义买卖林木采伐许可证的行为。
（二）推动木材加工初级产品标准化建设
1.成立林业产业协会。市本级、各县（市、区）要成立林业产业协会，协助政府进行木材加工行业和木材产业园区的管理工作,协调会员企业间的技术合作与产销衔接，组织木材加工的新技术、新工艺、新产品的开发和应用,促进会员企业员工素质提高和人才流动。
2.优化产业资源布局。各县(市、区)林业主管部门要以生态优先、节约资源原则，根据本辖区森林资源状况、年森林采伐限额和木材供应能力，合理布局和确定木材经营加工的规模和数量，建立以园区集中生产为主的模式。2021年各县（市、区）建立1个以上木片、单板生产的集中加工区，从根本上解决木材的经营加工过多过滥、重复建设、浪费资源、效率低下和污染环境等问题。
3.实施原木旋切单板生产标准化。各县(市、区)林业局组织引导木材加工企业以提高经济效益为目标，以搞好生产、管理、技术和营销等各项工作为主要内容，按照中国林产工业协会发布《桉木旋切单板标准》(T/CNFPIA3005-2019)开展建立辖区木材加工标准化体系工作。
（三）推进木材加工业初级产品加工销售本地化
1.推进产业与信息化融合发展。各级行业主管部门（林业产业协会）定期召开胶合板、单板、纤维板、造纸企业与木片生产企业的对接会(市级每季度召开1次会议、县级每2个月召开1次例会)。强化产品质量监管，鼓励单板生产企业向胶合板、木地板等生产企业、木片生产企业与纤维板、造纸企业签订产品直供协议。
2.建立木材加工初级产品供销信息平台。实行“统一服务平台、统一信息发布、统一监督管理”，实时掌握辖区木材加工初级产品产供销经营情况。
来宾市林业局
2021年11月29日
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