一、制定《方案》的背景
（一）企业安全基础薄弱，行业管理和属地管理有盲区。
我市是新兴发展城市，大多数工贸企业（包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业）规模小、基础差、微小民营企业居多，加上建设办厂初期门槛低，无需办理安全生产许可证，企业主要负责人普遍对安全生产的认识不到位，安全意识和法治观念淡薄，重经济效益、轻安全的现象比较普遍，导致大多数工贸企业特别是微小企业主体责任落实不到位，安全先天投入不足，从业人员文化素质低、主动防范事故的能力较低，专业技术人员缺乏、对安全工作和安全隐患普遍存在“不懂管”、“不会做”、“看不出、没发现”等问题，企业的安全生产状况十分令人堪忧，安全形势非常严峻。
同时，由于现有安全监管体制不完善，监管职责不明确，商务、工信、糖业发展、林业、市场监督管理等行业管理部门仍不同程度存在“重业务、轻安全”的思想，未能认真将习近平总书记提出的关于安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要论述指示精神贯彻落实到位，对本行业（领域）的安全生产监管职能发挥不主动、不明显，时有推诿现象；2019年机构改革后，全市应急管理系统监管力量太薄弱；乡镇（街道）没有成立专门的应急管理工作机构，原有对对应人员均为身兼多职；村委（社区）也同样没有成立相立安全管理机构、无固定人员、未明确职责等等原因，致使我市安全监管出现盲区，未能构建纵向到底、横向到边的安全监管体系，无法实现镇村全覆盖，工贸行业安全事故时有发生，安全生产状况十分令人堪忧。
（二）分级分类安全监管网工作整体推进不平衡，部分县区和行业部门不够重视和配合。
为扭转我市安全生产被动局面，有效破解工贸企业基础薄弱、专业技术人才稀缺、行业监管力量不足、基层没有管理安全工作的“脚”、行业管理部门相互扯皮推诿等问题，市应急局以帮助企业排忧解难为着力点，积极创新监管服务模式，于2020年5月，制定了《关于建立来宾市工贸企业“分级分类安全监管网”的通知》工作方案，报经市人民政府同意后以市安委办的名义印发各县（市、区）、工业园区和市直各有关行业管理部门。组织各县（市、区）、工业园区、乡镇（街道、社区）、村（居）和市、县行业管理部门对全市所有工贸企业实施分区、分级、分类监管，并依据工贸企业存在的危险程度和经济属性、隶属关系、经济规模、安全业绩等特性分为A、B、C、D类实行动态监管，“分级分类安全监管网工作的开展有效地解决了我市监管力量不足等问题，有力地推进了安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查治理工作，推动了全市工商贸行业安全生产形势持续稳定好转，并得到了自治区应急厅和应急部的肯定，将我市的做法刊发在应急厅网站和应急部的《中国应急管理报》上。
工贸行业“分级分类安全监管网”工作开展近一年以来，虽取得了较好的成效，有力的促进了安全生产形势向好发展，但由于此项工作不是由市人民政府层面印发，仅是以市安委办的名义印发，又未纳入年度绩效考评，部分县区和行业管理部门在落实上也大打折扣，部署不到位、落实不到位或走形式、走过场，甚至有部分县级行业管理部门和乡镇至今都未制定有工作方案，未开展过相应工作。
二、印发《方案》的依据和目的
依据为《广西壮族自治区应急管理厅关于切实加强工贸行业企业安全生产工作的通知》（桂应急发〔2021〕22号）和《来宾市安全生产委员会办公室关于建立来宾市工贸企业“分级分类安全监管网”的通知》（来安委办〔2020〕17号）文件精神。
目的主要是为了深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和党中央国务院及自治区党委政府、市委、市政府的决策部署，压紧压实安全生产责任，持续推进工贸行业安全生产分区分级分类监管工作，服务和指导企业明析安全生产工作应“做什么、怎么做”，进一步解决我市中小微企业专业技术人员缺乏、“不懂管、管不到”问题，使全市工贸行业监管工作形成权责清晰、全面覆盖、管控有效的工作格局。
（一）党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次提出“安全生产是社会经济发展的重要基础和保障”，强调要“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制”，“要全面落实责任，把领导责任、属地责任、监管责任、企业主体责任落到实处，把管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求落到实处”。特别是2020年4月10日，习近平总书记就安全生产工作又作出了“要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实保障人民群众生命财产安全”的重要指示。
（二）市委、市政府主要领导历来高度重视安全生产工作。市委农生文书记和雷应敏市长高度重视安全生产工作，多次对加强和做好我市安全生产工作特别是进一步加强我市应急管理体系和能力建设，建立完善纵向到底、横向到边的应急管理体制机制等工作作出重要指示和批示。从市人民政府层面印发《清单制管理工作方案》，能更好的推动地方和行业部门深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市人民政府领导关于加强安全生产工作的指示、批示精神，确保我市为扭转安全生产被动局面采取的各项推进安全生产工作措施落到实处，取得实效。
（三）实行安全生产清单制管理，是加强事前预防减少事后处罚，优化营商环境，抓好安全生产基本盘的重要抓手。推进工贸行业安全生产分区分级分类监管做好安全生产清单制管理，能够解决各级各部门责任不明确、责任不落实，企业对安全生产重视不够，隐患排查整改不彻底等关键问题。实时对照清单核对管控，能够进一步压紧压实地方政府、行业部门的属地管理责任和企业的安全生产主体责任，把工贸行业安全生产分区分级分类监管措施落地落实，把涉及工贸行业领域的安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位、岗位和每一个责任人，实行“照单履责、照单管控、按单办事”。从而加强事前预防和监督，减少事后处罚，减少监管工作失误和推诿扯皮，优化营商环境，使各行业从根本上形成抓安全生产的整体合力，推动我市安全生产责任落实落地无盲区，真正实现对安全生产风险的精准管控，达到明析责任、规范管理、精准管控、提高效率、降低成本、有效防范化解安全风险和防止生产安全事故的发生。
三、《方案》的主要内容
《方案》由总体要求、工作任务、进度安排和工作要求四个部分构成。
（一）总体要求。明确了清单制管理以“坚持依法依规、明确责任；坚持实事求是、因地制宜；坚持统筹兼顾、合力推进”为工作原则和“照单履责、照单管控、按单办事，加强事前预防和监督，减少事后处罚，减少监管工作失误和推诿扯皮”的总体目标。
（二）工作任务：构建“3+2+1”安全生产清单制。组织各县（市、区）、各有关行业部门要按照国家有关法律法规和行政法规、地方性法规及安全生产有关文件的要求，围绕《来宾市安全生产委员会办公室关于建立来宾市工贸企业“分级分类安全监管网”的通知》中明确的分类管理、检查频次和动态监管要求，以制定“属地责任清单、行业监管清单、企业主体责任清单”三大基础清单为主线，以“职责清单、工作清单”二张实效清单为载体，以“《安全生产基础工作责任清单》”一张兜底清单为保障，全力构建横向到边、纵向到底的“3+2+1”安全生产清单制，全力推动落实全域全员安全生产责任。全力服务和指导企业明析各行各业的安全生产工作应做什么、怎么做，进一步解决我市中小微企业专业技术人员缺乏、“不懂管、管不到”的问题。
（三）进度安排。从4月中旬起至5月，按“行业（地方）部门初步编制—会商—征求意见—完善—市、县安委办审核—市安委办发布”六步工作法完成各项管理清单的编制，并于今年6月起由市安委办统一印发实施。
（四）工作要求。明确要求各地各有关部门（单位）对安全生产清单制管理工作要提高思想认识，强化组织领导，科学制定清单，逐级落实清单，并要加强检查督导，严格考核问效。