一、出台《规划》的主要背景和目的

（一）规划背景

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出“构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江－西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带”。2020年5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出通过推动新一轮西部大开发，充分发挥西部超大规模的市场优势和内需潜力。2019年5月20日，自治区出台《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019－2021年）》，聚焦交通互联、产业转移、生态合作、扶贫协作、平台引领、政策衔接、人才交流、机制协调等八个关键领域，全面对接粤港澳大湾区建设。2019年7月9日，自治区印发《广西内陆承接东部产业转移新高地（来宾）建设三年行动计划（2019－2021年）》，按照建设壮美广西的总目标，围绕“强龙头、补链条、聚集群”和培植“工业树”，打造“产业林”的要求，加快构建“东融”开放发展新格局，全面对接粤港澳大湾区先进生产力，提出重点产业建设领域的战略要求。来宾市正紧紧抓住大湾区建设上升为国家战略的重大契机，立足自身区位、交通、资源、能源等优势，以三江口新区等产业平台为载体，全面实施“东融”战略，全力打造广西内陆承接东部产业转移新高地。

三江口新区地理条件优越，对外交通便捷，产业发展基础较好，兼具港口、土地和生态等多项优势，是来宾打造外向通道和产业战略平台的首要选择。根据目前三江口新区建设的实际情况，近期开工建设项目在用地空间、道路交通、基础配套等方面提出一些新的落地需求，这对三江口新区在产业发展定位和空间规划上提出了新的要求。

（二）规划目的

全面对接“东融”战略，打造粤港澳大湾区产业转移新高地的核心平台，立足三江口新区的区位优势、资源优势、土地空间优势和基础交通优势，规划总体战略定位：广西内陆高质量开放合作试验区。

承接东部产业转移新高地

港产城融合发展示范区

国家级飞地经济示范区

创新管理机制，探索新区管理新型模式，提高服务型政府行政效能。

创新开发运营模式，依靠政企合作推动先期开发和整体资源资产盘活。

二、政策依据

本规划编制依据主要由四部分组成：

1．法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修订版）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014修订版）

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018修订版）

（5）《中华人民共和国水土保持法》（2011修订版）

（6）《中华人民共和国水污染防治法》（2017修订版）

（7）《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年）

（8）《中华人民共和国水法》（2016修正）

（9）《中华人民共和国矿产资源法》（2009修正）

（10）《中华人民共和国安全生产法》（2014修正）

（11）《基本农田保护条例》（2017年修正）

（12）《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2001年）

（13）《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010年）

（14）《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》（2007年）

（15）《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》（2010年）

（16）《广西壮族自治区实施〈基本农田保护条例〉办法》（1995年）

（17）《广西壮族自治区环境保护条例》（2016年）

（18）《广西壮族自治区矿产资源管理条例》（2001年）

（19）其他相关法律法规。

2．规范标准

（1）《城市规划编制办法》（2006年）

（2）《城市规划编制办法实施细则》（2006年）

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）

（4）《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）

（5）《市县国土空间总体规划编制指南》（2019年）

（6）《城镇开发边界划定指南（试行）》（2019年）

（7）《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南（试行）》（2019年）

（8）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220－95）

（9）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－2016）

（10）《城市抗震防灾规划标准》（GB50413－2007）

（11）《土地利用现状分类标准》（GB－T21010－2007）

（12）《生态保护红线划定技术指南》（2015年）

（13）《城市公共服务设施规划标准》（2018年）

（14）《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》（2015年）

（15）《来宾市城市规划管理技术规定（试行）》（2017年）

（16）现行其他相关规范标准。

3．政策文件

（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019年1月）

（2）《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（2018年12月）

（3）《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）

（4）广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019－2021年）》的通知

（5）中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府《关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江－西江经济带（广西）发展的若干意见》（2019年）

（6）广西壮族自治区人民政府印发《广西全面对接粤港澳大湾区总体规划（2018－2035）》

（7）《广西人民政府办公厅关于印发广西生态保护红线管理办法（试行）的通知》（桂政办发〔2016〕152号）

（8）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西内陆承接东部产业转移新高地（来宾）建设三年行动计划（2019－2021年）》（2019年7月）

（9）《中共来宾市委来宾市人民政府关于建设来宾市三江口港产城新区的决定》（来发〔2016〕22号）

（10）《来宾市政府关于来宾市西江经济带建设的实施意见》（来政发〔2015〕28号）

（11）其他相关政策文件

4．相关规划

（1）《广西城镇体系规划（2010－2020）》

（2）《广西西江黄金水道建设规划》（2010年）

（3）《珠江－西江经济带发展规划（2014－2020年）》

（4）《西部陆海新通道总体规划（2019－2035）》

（5）《柳州、来宾、河池区域一体化发展规划》（2013年）

（6）《来宾市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

（7）《来宾市（市、县）主体功能区空间规划（2016－2020年）》

（8）《来宾市新型城镇化规划（2015－2020年）》

（9）《来宾市城市总体规划（2017－2035）》

（10）《来宾市土地利用总体规划（2006－2020）》（2015年调整）

（11）《来宾市旅游业发展规划（2014－2025）》

（12）《来宾市西江经济带发展规划（2015－2020）》

（13）《来宾港总体规划修编（2018－2035）》

（14）《来宾市三江口港产城新区总体规划（2016－2040）》

（15）《象州县城总体规划（2018－2035）》

（16）《象州县土地利用总体规划（2006－2020）》（2015年调整）

（17）《武宣县土地利用总体规划（2006－2020）》（2015年调整）

（18）《象州县石龙半岛经济区发展规划（2016－2025年）》

（19）《兴宾区高安乡土地利用总体规划（2010－2020）》（2015年调整）

（20）《兴宾区南泗乡土地利用总体规划（2010－2020）》（2015年调整）

（21）《马坪镇土地利用总体规划（2010－2020）》（2015年调整）

（22）《石龙镇土地利用总体规划（2010－2020）》（2015年调整）

（23）《武宣县金鸡乡集镇总体规划（2011－2030）》

（24）《来宾市兴宾区高安乡总体规划（2018－2035）》

（25）《来宾市兴宾区南泗乡总体规划（修编）》（2019－2035）

（26）《武宣县黄茆镇控制性详细规划》

（27）《来宾市武宣县二塘镇一期控制性详细规划》

（28）《广西来宾市象州县工业园区石龙、马坪片区控制性详细规划》

（29）《象州县工业园区总体规划修编（2019－2035）》

（30）《来宾市兴宾区工业集中区红河产业园项目局部规划调整》

（31）《广西象州桂中森林工业城控制性详细规划》

其他相关规划。

三、目标任务

（1）融合发展战略

以港引产、以产兴城、以城促产、促进港产城融合。

水陆联运，高效便捷，共建集疏运港口枢纽。

弹性组团，功能协作，重构空间开发格局。

严格管控，守住底线，促进生态优先建设。

（2）转型升级战略

四向联动，优势互补，促进区域联动发展。

调整结构，培育特色，构建现代产业集群。

（3）创新驱动战略

创新管理机制，探索新区管理新型模式，提高服务型政府行政效能。

创新开发运营模式，依靠政企合作推动先期开发和整体资源资产盘活。

四、保障措施

（一）健全制度机制

1.规划法治保障

健全规划法律责任，树立本次总体规划的权威性，本次规划完成后，以空间规划为基础，针对片区开展空间管制，将总规落实到国土空间规划，成为来宾市规划建设的法律文件，建议开展控制性详细规划的编制工作，使规划区从总体规划到控制性详细规划得到深化和落实，最终形成一张蓝图干到底的发展路径。

2.区域协调管理机制

三江口新区涉及武宣、象州、兴宾等地区的协调发展，跨多个行政区划，规划在市工作小组统筹三江口新区建设的基础上，应明确各区县三江口新区的工作联系负责人，统一管理新区建设。

3.城乡统筹机制

逐步消除三江口新区石龙镇、高安乡、金鸡乡、黄茆镇、二塘镇、南泗乡等城镇、乡村在土地、就业等方面二元管理的体制障碍；全面梳理与整合三江口新区内建设用地与发展空间，根据城镇自身景观风貌、区位条件、交通优势等特点形成不同的发展模式，形成合理的城乡统筹机制。

4.政绩考核机制

构建合理的规划实施评估与考核机制，以落地可行性为导向，以五年评估构建三江口新区的整体性实施评估工作，通过对三江口空间规划的动态监测，在大数据的技术支撑下使规划能够落到实处。同时采用经济、社会、文化、生态、资源等多元化指标、综合构建政绩考核体系。

5.人才保障机制

制定进一步的优惠条件，创造良好的就业环境，吸引高素质人才，尤其是与智能制造、医药化工、智慧物流、保税加工等产业相关的专业技术人才，强化产学研的结合，为三江口新区的建设发展奠定技术与人才基础。通过产业带动，吸引来宾本地人口、周边城市人口在三江口的集聚。

（二）完善政策机制

1.空间管制政策

严格贯彻落实总规中确定的自然生态保护、重大基础设施和公共服务设施等内容，落实包括三区三线在内的各项空间管制政策，优先保障产业建设用地、产业基础设施用地以及产业相关的公共服务设施用地需求。

对新区内部的企业采取产业集群、闭合产业链的供地模式，建议按照300－350公顷的供地单元分期供地，并在下一阶段的控规阶段进行土地管控落实。

2.资源环境政策

严格保护区域性不可再生资源；对三江口新区内工业园区设立严格的环境准入门槛、投资准入门槛和土地使用效率准入门槛；利用政策倾斜鼓励建设环境友好型工业园区。

3.部门协调政策

三江口新区跨越多个行政区划，涉及自然资源局、生态环境局、交通、环保、水利、林业等相关部门，应加强各行政主管部门的协调合作，形成各自资源共享、信息互通、协作通畅的高效工作协调机制。

4.公众参与政策

在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全规划的监督检查制度；发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众在本次规划实施过程中的监督作用；建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，建立重大建设项目公示与听证制度；增强本次规划公开透明的力度和公信力；确保本次规划顺利有效的实施，促进产业经济社会可持续发展。