一、出台背景

2019年“两会”国务院政府工作报告中明确提出“健全社会信用体系”，深入推进“放管服”改革，优化营商环境，助推高质量发展。为贯彻落实这一决策，2019年以来国家和自治区陆续下发文件加快推进构建以信用为基础的新型监管机制。2019年7月9日，国务院印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），加强事前、事中、事后全过程的新型监管机制，提升监管能力和水平。2019年9月16日，自治区印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（桂政办发〔2019〕99号），建立健全以信用为基础的新型监管机制，加快推进全区信用体系建设。

二、主要依据

1.国务院印发《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）。

2.国家发改委印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）。

3.国家公共信用信息中心印发《诚信信用状况监测预警指标（2020年版）的通知》。

4. 广西壮族自治区人民政府办公厅印发《深入推进信用广西建设三年攻坚行动方案（2020-2022年）》（桂政办发〔2020〕68号）。

5.人民政府印发《来宾市人民关于贯彻落实<社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）>的实施意见》（来政发〔2016〕33号）。

6.人民政府办公室印发《来宾市公共信用信息平台（一期）暨中小企业融资平台建设实施方案》（来政办电〔2019〕57号）。

三、起草过程

根据市政府统一部署，市发展改革委、人民银行负责推进我市社会信用体系建设。在自治区制定三年行动方案的基础上，结合我市社会信用体系建设联席会议成员单位职责、其他相关单位职责，起草了《行动方案》初稿、初步明确了2020-2022年社会信用建设的制度完善、基础建设、联合奖惩、信用应用、行业发展、信用宣传等重点工作及任务分工，并于10月21日征求各单位意见。市发展改革委在征求意见的反馈基础上，形成了《行动方案》送审稿。

四、基本框架和主要内容

《行动方案》共四章，分为总体要求、主要目标、重点任务、保障措施等内容，明确了近三年社会信用体系建设重点工作及工作目标，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动我市高质量发展。

五、征求意见情况

《行动方案》共征求我市45个相关单位意见和建议，其中收到22个单位7条反馈意见建议（4家单位提出意见和建议、17家单位无修改意见），23个单位无反馈意见，视为无意见。相关意见和建议主要分为以下几类：

1.纳入绩效，收集共2条意见和建议关于社会信用体系建设纳入绩效的分值和比重的问题；

2.细化部分工作，收集共2条意见和建议将部分单位日常工作列入该方案中；

3.其他。其他的建议主要包含：

（1）信用网络综合监测；

（2）增添责任单位等。

市发展改革委根据实际情况，对提出的建议和意见部分予以采纳：

（1）工作绩效、增添责任单位等问题根据我市实际部分采纳，并对相应的内容进行修改；

（2）细化部分工作，所提意见的均属于部分单位日常工作，无需在《行动方案》中特别体现，该意见暂不采纳；

（3）信用网络综合监测，该项工作在国家层面已开展，且我市政数局基础设施不健全，本市无法开展信用网络综合监测，该意见暂不采纳。

六、合法性审核

市司法局对《行动方案（送审稿）》进行合法性审核，认为符合相关法律法规和政策的规定。