一、编制目的及意义

秸秆（甘蔗叶）无序焚烧污染仍是影响我市空气质量改善的首要因素，加强秸秆（甘蔗叶）禁烧管控是我市打赢蓝天保卫战的重点任务，事关广大群众获得感和幸福感。制定科学合理的工作指导方案是规范秸秆禁烧管理的主要抓手，是推进我市秸秆（甘蔗叶）露天禁烧管控工作、加快改善环境空气质量的重要措施。

二、制定过程及依据

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发〔1999〕98号）、《广西壮族自治区大气污染防治条例》（十三届第十二号）、《广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法》《广西秸秆禁烧三年工作方案（2020-2022 年）》《广西秸秆禁烧区和限烧区划定技术指导规范》（桂环函〔2020〕1039号）等有关法律法规和文件规定，制定本方案。

2020年3月我市根据《自治区生态环境厅关于印发广西秸秆禁烧三年工作方案（2020—2022年）的通知》（桂环发〔2020〕6 号）的统一要求编制了《来宾市秸秆禁烧三年工作方案（2020—2022 年）》。

此次编制，广泛征求了各县（市、区）人民政府，市发改委、工信局、糖业发展局、农业农村局、财政局、自然资源局、城管局、农机中心、科技局、国家现代农业产业园管委、来宾气象局等17个单位。对征求意见情况进行梳理汇总归纳后，对合理化建议予以采纳。按程序报请市人民政府同意后由来宾市污染防治攻坚战指挥部办公室印发实施。

三、重点内容解读

（一）第一部分是指导思想部分，明确了编制目的、工作原则；

（二）第二部分是主要目标，明确规定了禁烧工作三年的工作目标；

（三）第三部分是严格禁烧管理，是本方案的核心内容。包括制定管理条例、全面完成秸秆（甘蔗叶）禁烧区的划定、建立目标责任机制、实施清单式管理、完善网格化监管机制、制定甘蔗连片砍运计划、推进剥叶技术研发工作、实施检查巡查执法、实施重点管控时段、大力推进秸秆（甘蔗叶）综合利用、强化督查通报、严格量化预警问责等十二项重点工作做了明确规定。

（四）第四部分是探索实施秸秆限烧管理，对限烧区的管理进行了补充规定。

（五）第五部分是保障措施，明确规定了组织领导、制定来宾市农作物秸秆露天禁烧和综合利用条例、建立与完善秸秆（甘蔗叶）禁烧监控体系、加大资金投入、加强宣传引导等五个方面，做了相应的保障性规定。