一、制定《来宾市深化消防执法改革实施方案》（以下简称《来宾实施方案》）的背景

2019年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2019年11月7日，自治区人民政府办公厅正式印发《广西深化消防执法改革实施方案》（桂政办发〔2019〕105号）（以下简称《广西实施方案》），为更好地贯彻执行中央改革部署和国务院“放管服”改革要求，落实《广西实施方案》要求，推动我市消防执法改革，进一步简政放权、便民利企、强化事中事后监管，结合我市消防工作实际和消防执法改革情况，制定了《来宾实施方案》。

二、相关任务措施内容

《来宾实施方案》工作任务明细表共制定了30项工作措施，在《广西实施方案》的工作任务明细表41小项工作措施的基础上，结合来宾市实际进行增加和删减，共增加1小项，删减12小项内容。主要从以下方面进行明确和细化：

（一）简化行政许可。《来宾实施方案》简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理。这些措施实施后，公众聚集场所作出承诺后即可营业。

（二）放宽消防产品准入限制。强制性产品认证是一种具有市场准入性质的管理制度。列入目录内的产品没有经过认证，就不能出厂、销售、进口，不能在经营活动中使用。《意见》将13类消防产品调整出目录，改为自愿性认证。但放宽准入限制不等于失去监管，《来宾实施方案》明确市场监管、消防部门按照职责分工依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理，发现产品质量问题的坚决予以查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（三）实行“双随机、一公开”监管。明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，制定年度检查计划，确定合理的抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。同时我市消防救援支队作为全区消防救援机构的唯一试点单位，《来宾实施方案》明确升级“双随机”检查，优化“双随机”监管系统，配齐“双随机”检查装备，探索“双随机”多部门联合执法检查。

（四）严格限制处罚自由裁量权。在实施行政处罚过程中，我市各级消防救援机构将严格按照《意见》《广西实施方案》和前期国办印发的“三项制度”指导意见要求，贯彻落实消防总队关于自由裁权的相关规定，确保《意见》和《广西实施方案》中的好政策贯彻落地。限制消防救援机构处罚自由裁量权，坚持一把尺子量到底，避免处罚畸轻畸重，保证处罚公平公正。同时规范执法记录仪应用和执法场所音视频监控，实现监督全覆盖。

（五）实行消防执法全程监督。《来宾实施方案》明确实施消防执法全过程记录，同步应用执法记录仪和执法场所音视频监控，实现监督全覆盖。全面落实消防执法事项法制审核制度，每项执法决定必须经过合法性审查。全面推行消防执法公示制度，将执法依据、人员、程序、结果和文书等信息全部公开，接受社会监督。严格执行双人执法、持证上岗制度，消防干部、消防员必须经执法资格考试合格，方可从事执法活动。严格落实执法人员岗位交流制度，达到规定年限及时轮岗。

（六）推行消防监管“一网通办”。《来宾实施方案》明确完善“互联网＋监管”执法工作机制，运用物联网和大数据技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，实现差异化精准监管。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统，实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。

（七）强化火灾事故倒查追责。逐起组织调查造成人员死亡或造成重大财产损失的火灾事故。社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，以及部门监管责任，依法依规严肃追究责任。作为被监管的单位，应当落实企业消防安全主体责任，增强诚信意识，不做虚假承诺，切实提高消防安全意识。

（八）严肃消防执法责任追究。建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位和执法人员具体责任。对发现的消防执法不作为和乱作为等问题，坚决做到有责必问、追责必严。对违法违规实施审批或处罚的，一律追究行政责任；对利用职权谋取不正当利益的，一律予以停职查办；对造成恶劣影响或严重后果的，除追究直接责任人责任外，一律追究相关领导责任。涉嫌贪污贿赂、失职渎职犯罪的，移交监察机关立案调查。

（九）严禁消防人员及其近亲属违规从业。《来宾实施方案》禁止消防人员指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防产品；消防干部及其近亲属不准承揽消防工程、经营消防技术服务机构、生产销售消防产品。

（十）消防部门与中介组织彻底脱钩。《来宾实施方案》禁止现职消防人员在消防行业协会、中介机构兼职（任职），明确离退休人员在消防行业协会兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

（十一）优化便民利企服务。一是全面清理消防执法领域于法无据的证明材料，能够通过部门交互获取的信息不再要求单位和个人提供。二是实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。三是开放消防救援站，设立基层消防宣传教育站点，为群众就近免费接受消防培训提供便利。