一、出台背景

我市森林资源十分丰富，到2019年末，全市桉树速生丰产林面积达450多万亩(其中，非林地120万亩)；2019年森林采伐量达345万立方米，比建市之初净增300多万立方米，“十四五”期间全市木材年产量预计可达到400万立方米以上，为木材加工业的发展提供丰富的原料资源。全市现有林产品加工企业986家（含木材加工及木、竹、藤制品业，家具制造业，造纸和纸制品业），其中自治区级龙头企业2家，规上企业58家，年产值过亿元的企业15家，全市人造板年产量在2019年达到231.4万立方米。

为促进来宾市林产品加工业快速健康发展，加快把木材加工产业培育成为我市优势产业，推动形成我市经济发展的新增长点，根据市人民政府关于进一步强龙头、补链条、聚集群，推动我市林产品加工业发展的要求，制定本规划。规划总结了近年来宾市林产品加工业的发展成就，分析了来宾市林产品加工业发展的形势和机遇，阐述了未来一段时间来宾市林产品加工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点工程，并提出了发展保障体系，是未来一段时间来宾市林产品加工业发展的指导性文件。规划基准年为2018 年，目标年为2025年。

二、出台依据

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《林业发展“十三五”规划》；

《林业产业发展“十三五”规划》；

《广西现代林业高质量发展三年行动计划（2019-2021 年）》；

《广西壮族自治区工业和信息化委员会关于印发广西木材加工和造纸产业集群及产业链发展方案的通知》（桂工信轻纺〔2018〕896号）；

《来宾市工业和信息化发展“十三五”规划》；

《来宾市三江口港产城新区总体规划（2016-2040 年）》；

《来宾市人民政府关于印发来宾市加快推进林产品加工业发展若干措施的通知（来政发〔2019〕1 号）》。

三、编制过程

《来宾市林产品加工业发展规划（2019-2025 年）》经招投标程序，由来宾市林业局委托国家林业和草原局林产工业规划设计院承接编制。该院依据来宾实际，深入开展调研，广泛征求部门与企业意见，对市域和重点区域范围内林产品产业现状进行集中、系统的研究，梳理林产品加工产业发展产业链条和产业体系，并且在与国家五年计划相衔接的前提下，明确来宾市林产品产业发展思路和环境承载能力。

编制过程中，《来宾市林产品加工业发展规划（2019-2025 年）》两次送各县(市、区)人民政府、市直相关单位征求修改意见和建议。

2019年8月29日，《来宾市林产品加工业发展规划（2019-2025 年）》通过专家评审组的评审。

2019年11月23日，《来宾市林产品加工业发展规划（2019-2025 年）》由来宾市加快推进林产品加工业发展工作领导小组印发实施。

四、主要内容

《来宾市林产品加工业发展规划（2019-2025 年）》（送审稿）包含七部分内容。规划总结了近年来来宾市林产品加工业的发展成就，分析了来宾市林产品加工业发展的形势和机遇，阐述了未来一段时间来宾市林产品加工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点工程，并提出了发展保障体系，是未来一段时间来宾市林产品加工业发展的指导性文件。

（一）发展回顾

该部分回顾了来宾市林产品加工业发展的成就，指出林产品加工业是来宾市的传统产业。来宾市林产品加工业以人造板产业为重点，以市场为导向，以促进经济发展为宗旨，在探索中发展，在产业规模、产品种类、辐射带动作用上均取得了一定的成效。表现为产业初具规模，产值稳步增长；产业链条初步形成，人造板产业快速发展；园区建设稳步推进，产业聚集初步显现；投资环境不断优化，品牌建设初显成效。

（二）产业发展环境

该部分对来宾市发展林产品加工业的战略机遇、发展挑战、优势条件、劣势条件进行了分析总结。指出丰富的林木资源为来宾市发展林产品加工业提供了强劲的资源支持；来宾市具有便利的交通条件、优越的区位优势、禀赋独特的地域发展优势；来宾市委、市政府对林产品加工业规模发展、集聚发展、和高质量发展前所未有的重视，为来宾市加快林产品加工业发展提供内生驱动力；多重效应集聚发力，为来宾市林产品加工业转型升级、做大做强注入催化剂。

（三）规划思路与目标

该部分明确了规划的指导思想，以及“坚持经济高质量发展与环境高效保护相协调；坚持聚集发展，推进转型升级；坚持高效发展，强化龙头带动；坚持市场主导，加强政府引导；坚持产城融合，促进协调发展”5个发展基本原则。提出了“以来宾市的区位优势和发展环境为依托，以各区（县）不同的资源条件和产业基础为规划依据，以产业发展路径为指导，围绕“建链、补链、强链”的原则，在各区（县）打造产业发展的不同阶段，重点突出，错位发展，并在全市形成协同互补、互相促进的发展态势，实现林产品加工业的高效、高质量发展。”，“以来宾市林产品加工产业园区建设为抓手，发展集资源、交易、加工、仓储、物流于一体的现代林产品加工产业，以贸兴产，加强木材资源在来宾市的落地加工能力，做大做强人造板产业。”，“逐步改变以单板、胶合板为主导的产业结构，构建产业链完备、产业结构合理、转型升级示范作用明显，带动辐射能力强的新业态，实现来宾市林产品加工业由原料向终端产品的衍变、由资源优势向经济优势的转变，最终形成来宾市林产品加工业的全产业链架构，全面发挥林产品加工业在促进区域经济发展中的重要作用，成为来宾市经济发展的支柱产业。”的发展思路。明确了“推动来宾市由以初加工产品为主的产业发展模式向全产业链发展模式转型升级，实现林产品加工业的高质量发展，使其成为来宾市经济发展的支柱产业，将来宾打造成为广西区林产品加工业转型升级示范区、我国西部板式办公家具生产基地”的发展定位和目标。

（四）总体布局

该部分诠释了来宾市林产品加工业“一域、三核、四点”的总体产业布局。“一域”即来宾市全域；“三核”即三大核心发展园区——三江口现代林业特色产业园（三江口森林工业城）、兴宾区三五木材加工产业园（兴宾区良江产业园三五片区）、武宣县河西工业园区，力求在2-3年内将三大核心发展园区打造成为万亩百亿元国家级林产品加工产业园；“四核”即4个产业发展集聚区——合山市木业深加工产业园区、金秀县竹木精深加工产业园、忻城县木材工业园、市工业园区4个园区，将突出打造为4个自治区级林产品加工产业园，发展竹木加工、单板、胶合板、集成材、生态板、地板基材等产业，形成来宾市林产品加工业的全产业链架构，逐步改变以单板、胶合板为主导的产业结构。

（五）主要任务

该部分明确，来宾市以发展林产品加工业为重点，以园区建设为抓手，以创新驱动为引领，完善产业链条，推动产业集聚，引培龙头企业，实施品牌战略，助力来宾市经济发展提质增效。主要任务有：优化营商环境，完善政策支持；推进产业聚集，优化产业布局；推动转型升级，提高发展质量；加强用地管理，推动集约利用；强化创新驱动，注重人才引培。

（六）重点工程

该部分提出来宾市推进林产品加工业发展的重点工程有：一是林业产业示范园区建设工程。加快推进产业园区建设，围绕“一域、三核、四点”的产业布局，集合各种要素，大力推进相关园区建设，形成各有特色的现代化园区，实现产业聚集效应和区域经济规模效益，积极打造自治区级林业产业示范园区，争创国家林业产业示范园区。二是技术设备提升改造工程。改造提升技术装备，加快科技创新平台建设，加大自主创新体系建设。三是龙头企业和品牌培育工程。采用“内培外引”的方式大力培育龙头企业，力争到 2025 年，引入或培育国家林业重点龙头企业（1～3）家，自治区级林业重点龙头企业（6～15）家，培育产值过亿元的大型林产品加工企业（8～15）家；在来宾市林产品加工企业中筛选一批具有一定规模和发展潜力的品牌，加强引导，重点扶持，打造一批广西区乃至全国知名品牌。四是公共服务平台建设工程。组建产业创新平台、建林产品质量监督检验中心，搭建人才交流平台、综合服务平台。

（七）保障措施

该部分明确，各级各相关部门应该采取的保障措施有：一是加强宏观调控，加强组织领导，健全市场体系；二是加大政策扶持，完善投资融资体，促进投资主体更加多元；三是推进园区建设，完善园区基础配套，深化要素保障；四是坚持科技创新，加大科技支撑力度，注重专业人才引培。五是找准园区招商引资重点，提高园区准入门槛；筹划林业产业重大活动，加强宣传推广力度。