为深入贯彻落实国务院“放管服”改革发展，强化烟草专卖零售许可证管理，优化烟草专卖许可资源配置，更好地适应新形势、新政策要求，来宾市烟草专卖局结合辖区实际，对《来宾市烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称合理布局规划）和《来宾市烟草制品零售点经营场所条件规定》（以下简称经营场所条件规定）进行了修订，现就有关情况解读说明如下：

一、修订背景及过程

来宾市烟草专卖局于2021年3月31日公布施行了《来宾市烟草制品零售点合理布局规划》《来宾市烟草制品零售点经营场所条件规定》，至今已实施三年多，为强化我市卷烟零售许可证管理、规范卷烟零售市场主体准入、稳定烟草市场秩序提供了合法、有力的法定依据，在优化卷烟零售点设置、满足便民消费、履行社会责任、营造良好营商环境等方面发挥了积极作用。随着近几年来我市经济、社会的不断发展，国家简政放权和烟草行业改革的不断深入，相关法律、法规和政策的相继施行，现行的合理布局规划、经营场所条件规定亟需进一步进行调整优化：                   

（一）适应本地经济发展形势需要。随着当前经济发展形势变化，部分新增的商圈无证件规划，影响了这些区域的购买需求；而部分区域零售许可证集中度较高，处于超饱和状态，证件分布与市场发展实际需求不匹配。现有合理布局规划仅用零售点间距作为办证条件，需要重新规划设计更科学的布局模式和标准。                             

（二）完善行政许可实地测量标准。进一步明确实地测量标准，合理布局规划对距离、面积等方面都有具体的要求，但是在实际操作中，因为实地情况复杂、对测量标准要求的理解存在偏差等原因，实地核查测量执行标准不够统一，需进一步细化明确具体的间距勘验规则。                                                        

（三）落实国家对未成年人保护的政策要求。2021年6月1日颁布的《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规明确规定：学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。2021年版的合理布局规划中规定幼儿园进出通道口限制距离与现行的政策有出入，为响应《中华人民共和国未成年人保护法》的号召，进一步落实行业社会责任，需对幼儿园进出通道口限制办证距离进行修改。           

（四）响应国家关于残疾人就业政策的要求。随着国家《促进残疾人就业三年行动方案》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》的施行，根据上级文件相关要求，对残疾人申请办理许可证，应根据本地实际适当放宽办证限制条件，给予照顾，促进就业。因此，此次合理布局规划对此项内容进行了有针对性的修订。

合理布局规划、经营场所条件规定涉及公民、法人和其他组织的合法权益，来宾市烟草专卖局高度重视，修订过程严格遵循了立项、调研、起草、征求意见、召开听证会、公平竞争及合法性审查、前置审查等程序，经集体讨论决定后，最后公布施行、备案、评估。

二、修订依据和原则

本次修订严格依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章和规范性文件的规定，结合来宾市辖区人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费能力等实际情况，以依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展为原则进行。

三、修订的主要内容

《合理布局规划》：全文共有正文四章二十四条和七个附件，其中正文分为总则、布局标准、不予设置规定和附则四部分内容。

（一）总则部分（第一至七条），其中第一条明确了制定合理布局规划的目的和依据；第二条明确了合理布局规划的适用范围；第三条明确了烟草制品零售点的定义；第四条明确了零售点设置的原则；第五条明确了零售点市场区域划分类型；第六条明确了市场单元数量和间距确定原则和依据；第七条规定了市场单元规划数量的动态调整及发布规则。

（二）布局标准部分（第八至十二条），第八条明确了一般市场单元调控布局模式；第九条为一般市场单元零售点数量控制和间距要求；第十条确定了特殊市场单元零售点设置标准；第十一条明确了可重新选点新办或变更的情形；第十二条残疾人放宽办证的情形。

（三）不予设置规定部分（第十三至十四条），第十三条明确了不予设置零售点情形；第十四条为关于规定不明、区域界定不全等按有关条款无法辨明适用布局标准的规定。

（四）附则部分（第十五至二十四条）。第十五条明确了零售点间距定义和测量规则；第十六条至第二十二条是对相关名词定义的解释说明；第二十三条为解释权归属；第二十四条是关于合理布局规划的生效施行及废止。

（五）附件1是《来宾市烟草制品零售点一般市场单元布局规划明细表》，明确了烟草制品零售点一般市场单元的具体区域、 规划数量和间距要求；附件2是《综合性商品市场卷烟零售点布局名录》；附件3是《厂矿企业、工业园区卷烟零售点布局名录》；附件4是《封闭式公园、旅游景区卷烟零售点布局名录》；附件5是《大学专科及以上高校卷烟零售点布局名录》；附件6是《残疾人可享受放宽政策办理烟草专卖零售许可证数量规划表》，明确了各县（市、区）的残疾人可享受放宽政策办理烟草专卖零售许可证的规划数量；附件7《烟草制品零售点勘验规则》明确了烟草制品零售点间距、经营面积等的测量标准。

来宾市烟草专卖局

2024年12月27日