为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案〉的通知》（桂政发〔2024〕16号），加快推动我市政务服务提质增效，建设人民满意的服务型政府，近日市政府印发《来宾进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》（以下简称《工作方案》），现解读如下。
一、出台背景
（一）出台背景
1月9日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出全面加强政务服务渠道建设、全面深化政务服务模式创新、全面强化政务服务数字赋能、全面推动政务服务扩面增效、全面夯实政务服务工作基础等5个方面16条重点任务，并明确了“高效办成一件事”第一批13个重点事项清单。5月28日，自治区人民政府印发《广西进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》，从推进政务服务线上线下一体化、应用场景一体化、数字赋能一体化、利企便民增值服务一体化等4个方面，提出了23条改革措施。
为深入贯彻落实国家、自治区部署要求，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，市委、市政府坚持以便民目标和问题为导向，着力解决市场主体反映的突出问题，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上起草《工作方案》。
（二）依据
1．《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）；
2．《广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案〉的通知》（桂政发〔2024〕16号）。
二、意见征求及采纳情况
2024年7月，《工作方案》（征求意见稿）以书面形式征求6个县（市、区）和40个市直单位意见。其中，5个县（市、区）、32个市直单位反馈无意见，金秀县、8个市直单位反馈了12条修改意见。目前自治区层面已对“高效办成一件事”各项重点任务制定了具体工作方案，经研究，其中8条修改意见因不符合自治区“高效办成一件事”实施方案的要求，均未采纳；其它4条修改意见已采纳，并根据反馈内容对《工作方案》进行了修改完善。
三、主要内容
《工作方案》主要包括总体目标、工作原则、主要任务、保障措施、工作要求五个方面的内容。
（一）总体目标
以“减环节、合材料、缩时限”为目标，通过业务整合、流程再造，着力构建“材料最少、环节最简、时间最短、信息共享”的“高效办成一件事”办理机制。
（二）工作原则
1．坚持依规依标。严格遵守《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规规定，依法审查、依规办理，严格按照国家和自治区“高效办成一件事”方案公布的申报材料、审批流程、办理时限等标准进行受理办理，办事指南之外，不得增加其他要求。
2．坚持便捷高效。推动业务整合、流程再造和审批服务质效提升，推行“高效办成一件事”综合专窗办理，将受理窗口延伸到“高效办成一件事”入口单位，将高频“高效办成一件事”下沉到基层，实现企业群众就近办、一次办。
3．坚持数据共享。组织梳理数据共享和电子证照应用需求清单，数据供给部门要及时响应数据共享需求，加强数据治理，不断提高共享数据质量和可用性、时效性，确保部门间信息实时共享，实现全流程办件状态实时推送。
4．坚持协同联动。建立线上接件和线下受理窗口与各联办部门工作协同机制，强化线上线下审批协同。综合专窗做好事项受理、材料流转、分类审批、统一出件等环节的无缝衔接，保障审批服务运转顺畅、按时办结。
（三）主要任务
1．推进线下政务服务“一门受理”。严格落实政务服务中心进驻事项负面清单制度，建立统一的“高效办成一件事”受理专窗，将重点事项纳入综合窗口统一受理。
2．巩固提升来宾市“高效办成一件事”事项。编制发布“高效办成一件事”重点事项清单，明确各项任务的项目名称、涉及事项、牵头单位和配合单位等，同时结合实际情况因地制宜推出一批来宾市“高效办成一件事”事项。
3．推进线上线下办事深度融合。依托移动端服务平台，推动“高效办成一件事”事项在移动端办理，推进网上平台与实体大厅的融合，构建线上线下一体化标准平台。
4．开展“一把手”全流程体验办事。进驻市政务服务中心各窗口单位“一把手”通过亲身办、代理办等形式，体验“高效办成一件事”全流程所遇到的难点、堵点问题。
5．持续推进政务服务智能审批。引导群众通过智能审批方式办理业务，探索“智能审批＋邮政”新模式，提供审批结果快递到家服务，实现企业群众办事“一次不用跑”。
（四）保障措施
一是建立首席政务官（专员）制度。建立名单动态调整机制，由“高效办成一件事”牵头部门主要负责人担任首席政务服务官，负责“高效办成一件事”项目生成、办理、服务、推进；二是建立提级办理制度。窗口人员应严格执行承诺时限办结制度，对于超过承诺时限未办结的，提级由所在单位分管领导跟进办理；三是建立评价督查机制。通过模拟体验、抽查回访、实地调查、系统后台分析研判、第三方评价等方式，定期或不定期开展“高效办成一件事”运行以及便利度、完整度、满意度情况调研。
（五）工作要求
一是加强组织领导，任务分解到位、责任落实到人，切实增强工作主动性、积极性，将“高效办成一件事”工作纳入重要议事日程，形成工作合力。强化对本系统业务指导，形成上下联动、整体推进、集成高效的工作格局；二是加强监督检查，各地对“高效办成一件事”推进情况开展动态评估，加大督促检查力度，及时补短板、强弱项、增优势；三是积极宣传推广，鼓励和支持各地各部门开展先行先试探索实践，做好政策宣传解读工作，加强窗口人员业务培训，优化规范窗口服务， 提升服务效能。
四、涉及范围
《工作方案》涉及范围包括市本级及下辖6个县（市、区）。
五、执行标准
可按照《工作方案》以及国家、自治区有关规定和要求执行。
六、关键词诠释
无差别受理：政务服务平台窗口能受理该中心全部办事事项，并通过“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
同标准办理：对于同一政务服务事项，无论是在哪个地区或哪个级别的政务服务机构办理，都遵循相同的标准和要求进行办理。这一原则旨在确保政务服务的标准化和一致性。
“高效办成一件事”重点事项：由国务院、广西壮族自治区人民政府印发的，涵盖了企业经营发展和个人生活、安居、就业、教育等方面的重点事项“一件事一次办”套餐。
承诺时限办结制度：服务对象在服务大厅办事时，在符合相关规定及材料齐全、手续完备的前提下，经办窗口应在承诺的时限内办结其所要求事项的制度。
七、惠民利民举措
一是减少办事环节。通过优化整合办理要素和业务流程，将多个部门功能密切、关联性强、服务属性相似的“单事项”整合为企业和群众视角的“一件事”。线下政务服务大厅群众只进“一门”，网上直接显示受理或办理的过程，大幅减少了跑动次数。
二是整合办事材料。依托自治区及来宾市数据中台的政务数据有序共享应用，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供或核验电子证照的一律免于提交实体证照。按照“高效办成一件事”事项办理业务流程，通过删减系统可共享的数据、合并重复材料、将串联审批改为并联审批，申请人办理“一件事”时只需在一个专窗提交一套材料，让企业和群众感受到政务服务扩面增效更优质。
三是缩短办事时限。通过全面整合各部门现有审批系统与政务服务一体化平台互连互通，组织梳理事项共享数据清单，从部门依次审批变成分阶段并联办理，从窗口交材料变成互联网申报与实体大厅多渠道办理。并严格落实承诺时限办结制度，对于超过承诺时限未办结的，会提级由所在单位领导跟进办理，并于一个工作日内限时办结。
八、新旧政策差异
《工作方案》聚焦经营主体和百姓民生痛点堵点，进一步强化迭代创新和综合集成，新增了一批重点事项，体现了对群众需求的高度重视，并对“高效办成一件事”提出了更高的要求。
一是事项集成度、精准度更高。“高效办成一件事”事项集成比例、内容覆盖面均有不同程度提升，定位更加精准且更具操作指引性。增加了重点事项涉及的单一事项数量，内容更全面，并对旧事项的适用情形进行了细化，群众办事更准确。比如，“新生儿出生一件事”中的出生医学证明明确为首次签发，户口登记明确为本市户口登记（申报出生登记）1岁以下婚内本市生育。
二是办理方式更多元、流程更优化。《工作方案》提出了“集成办、承诺办、跨域办、免申办”的明确要求，大幅提升政务服务精准、便捷、高效的办事体验。统筹线上一网、线下一门，实现“不打烊”政务服务全覆盖、常态化、多元化。与此同时，进一步实现办事流程最优化，以更加满足企业群众多元化、个性化、便捷化的办事需求。
三是事项应用场景更加丰富。在个人方面，涵盖了从出生、教育、工作、置业、退役、就医、婚育、出行、救助、养老、到身后等11个大类、28个小类；在企业方面，涵盖了从企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、到企业退出等6大类、15个小类。通过对全生命周期的精细化、数字化、整体性梳理，从“一件事”逐步向“一类事”扩展跃迁，真正从群众和企业需求出发，具有办件量大、场景代入感强等特点。
政策解读单位：来宾市政务服务和大数据发展局政务管理协调科，政策解读咨询电话：0772－4272737。