一、背景依据

为推动经济社会全面绿色转型，降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和，2022年1月，国务院印发《“十四五”节能减排综合实施方案》，9月14日，自治区人民政府印发《广西“十四五”节能减排综合实施方案》（桂政发〔2022〕24号），要求各设区市要制定“十四五”节能减排综合实施方案，为确保来宾完成“十四五”节能减排目标，市发改委牵头编制了《来宾市“十四五”节能减排综合实施方案》（下称《实施方案》）。

二、起草过程及征求意见

2022年10月11日，根据市政府批示要求，由市发改委牵头制定《实施方案》报审后印发实施。10月20日，市发改委将《实施方案》（初稿）发送各相关单位补充完善各项措施，并根据各单位补充的内容修改完善。11月15日，市发改委发函各县（市、区），市工信局、生态环境局、市场监管局等36个单位征求《实施方案》（征求意见稿）意见，其中市水利局、生态环境等6个单位提出了修改意见，其他部门无意见，其中采纳（含部分采纳）1条，不采纳5条，不采纳的原因主要是与自治区相对应。

三、方案目标

到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5％，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量、氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于1308吨、95吨、1500吨、560吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

四、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要目标、实施节能减排重点工程、健全节能减排政策机制、强化工作落实等5方面内容。各方面主要内容分别为：

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

（二）主要目标。提出到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5％，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量、氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于1308吨、95吨、1500吨、560吨。

（三）实施节能减排重点工程。坚持系统观念，突出问题导向，聚焦重点行业领域和关键环节，部署开展节能减排十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，明确了具体目标任务。

（四）健全节能减排政策机制。分别从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展、健全法规标准、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍八个方面健全政策机制，为确保完成“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

（五）强化工作落实。加强组织领导，全市各级人民政府要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区关于节能减排的决策部署上来，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实。强化监督考核，开展“十四五”各县（市、区）人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果。

解读单位：来宾市发展改革委环资科，政策咨询电话：0772—4278475。