一、背景依据

2021年11月1日，自治区人民政府印发《广西新型城镇化规划（2021－2035年）》，要求各市、县（市、区）要把推进新型城镇化战略纳入发展规划，结合实际制定本地区推进新型城镇化规划或实施方案。为推进我市以人为核心新型城镇化建设，来宾市发展和改革委员会牵头组织开展《来宾市新型城镇化规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》编制主要依据包括：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西新型城镇化规划（2021－2035）》、《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《来宾市国土空间总体规划（2021－2035）》等相关规划。

二、意见采纳

市发改委组织编制单位于2022年8月9日完成《来宾市新型城镇化规划（2021－2035年）》（征求意见稿），于2022年8月12日发文征求各县（市、区）人民政府、市直各有关部门等39个部门意见建议，共收到反馈意见30条，其中13个部门提出修改意见，已全部采纳。于8月29日在来宾城乡规划设计院会议室召开来宾市新型城镇化规划（2022－2035年）评审会议，邀请了我市3位评审专家以及36个部门参加会议，会后编制单位根据专家组以及各参会单位意见再次对规划文本修改完善，最终形成《来宾市新型城镇化规划（2021－2035年）》（报批稿）。

三、规划目标

（一）远景目标

到2035年，来宾市常住人口城镇化率达到66％左右，在广西居中等水平，全面建成广西新型城镇化示范区，形成与西南出海大通道上的新兴现代化工业城市战略定位相适应的新型城镇化格局。城镇化发展方式全面转型、质量全面提升，人的全面发展在新型城镇化进程中充分彰显。人口自由迁徙制度基本建立，基本公共服务实现均等化，现代化城市基本建成，现代化治理体系全面建立。“主城区与三江口”同城化水平大幅提升，来宾参与西南区域分工、聚集区域资源的整体竞争力大幅增强，成为广西中部地区重要的增点。各县（市、区）经济总量、综合实力大幅跃升。新型工农城乡关系基本形成，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

（二）“十四五”时期城镇化发展主要目标

到2025年来宾市新型城镇化增速加快，常住人口城镇化率达到52％左右，城镇空间布局优化、“主城区与三江口”同城化高质量发展、城市现代化品质提高、县域综合实力增强、城乡融合发展、城乡绿色发展上，实现在更加出彩进程中迈出更大步伐、实现更大突破，全面提升城市发展能级和核心竞争力，建设特色彰显、精致精美、富有活力的现代化城市，初步建成广西新型城镇化示范区。

1．城镇化质量和水平显著提升。户籍制度改革持续深化，农业转移人口市民化机制更加健全，现代人口管理服务制度更加完善，全市城镇化水平跨上新台阶，到2025年，常住人口城镇化率达到52％左右，城市发展能级和核心竞争力全面提升。基本公共服务均等化取得更大突破，农民工职业技能素质显著提升，城市创业、就业环境更加优化。

2．形成“双核”引领的城镇化空间格局。功能互补、统一衔接的规划体系基本建立，绿色紧凑、集约高效的空间功能导向初步形成，“南向、北联、东融、西合”的城市发展策略，“双核引领，主轴提质、次轴协调”的区域发展布局更加清晰，以主城区＋三江口为核心和主体、以县城和小城镇为基础和支撑的发展格局基本形成；主城区经济增速在全省同类区域中实现进位，经济总量不断提升；双核同城化发展水平走在区域前列。

3．以人为本的现代化城市建设初见成效。宜居城市、创新城市、智慧城市、绿色城市、人文城市、韧性城市建设取得成效，高效便捷普惠智能的城市设施初步建成，城市功能、服务和治理现代化水平显著提高，城市公共资源配置更趋合理，人居环境和生活品质持续优化，就业创业空间持续拓展，绿色低碳生产生活方式逐步推广，城市独特人文魅力逐步彰显，安全保障能力大幅提升，更满足人民群众对美好生活的需要，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步提升。

4．民族特色的新型城镇化格局凸显。建设具有地域特色的山水城市、绿色小镇和美丽乡村，塑造独特的城镇风貌。城乡历史文化得到保护与传承，民族文化得到继承与发扬，城镇个性鲜明、形象突出。

5．城乡融合发展水平进一步巩固提升。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步建立，资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成。城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度进一步提升。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡差距进一步缩小。

四、主要内容

《规划》文本包含正文十章、附图3张。《规划》主要明确到2035年及“十四五”时期我市深入推进新型城镇化的总体要求、主要目标、重点任务和改革政策举措，是指导我市新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划，是我市推进以人为核心的新型城镇化发展的共同行动纲领。重点任务主要分为：构建具有来宾特色的新型城镇化格局、高质量打造新型城镇化产业支撑体系、实施县域经济高质量发展、提高城镇基础设施支撑能力、全面加强农业转移人口的保障力度、高品质建设以人为本的现代化城市、高标准推动城乡融合发展等。

第一章，发展研判。阐述了来宾市新型城镇化发展基础、面临的问题及发展态势。

第二章，总体要求。坚持目标导向、问题导向、结果导向，推进实施以人为核心、高质量为导向，面向现代化的新型城镇化战略，明确提出全市城镇化工作的指导思想、基本原则、发展目标、城镇体系和产业发展布局，确保新型城镇化高质量发展行稳致远。

第三章，构建具有来宾特色的新型城镇化格局。紧扣一体化和高质量，全面落实一带一路、西部大开发、珠江－西江经济带发展、西部陆海新通道等国家重大战略，深入推进“双核引领，主轴提质、次轴协调”的区域协调发展格局，增强中心城区综合承载力，提升县域城市能级，构建县城及小城镇协调发展的新型城镇化格局。

第四章，高质量打造新型城镇化产业支撑体系。聚焦实体经济，优化产业空间布局，加速改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展数字经济，促进先进制造业、现代化服务业、现代农业深度融合，加快形成战略性新兴产业引领，先进制造业主导、现代服务业驱动的现代化产业体系，为全市新型城镇化发展提供有力支撑。

第五章，实施县域经济高质量发展。加快推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持以强县富民为主线，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，促进县域发展要素高效配置，赋予县更多经济管理权限，激发县域发展活力，培育县域经济发展新优势，加快推动县域经济高质量发展。推进以县城为重要载体的城镇化，加快“一县一省级开发区”建设，提升县域产业能级，着力发展特色镇，有力有序推进乡村建设，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，努力培育一批特色突出、竞相发展的增长点，引领带动全市县域经济高质量发展。

第六章，提高城镇基础设施支撑能力。照统一规划、适度超前、合理布局、统筹推进的要求，加快构建功能完善、立体衔接、便捷高效、安全可靠的基础设施体系，增强城镇功能，夯实发展支撑。

第七章，全面加强农业转移人口的保障力度。以农业转移人口为重点，兼顾大中专学校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，坚持自愿、分类、有序的原则，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，统筹推进农业转移人口落户城镇和基本公共服务均等化。

第八章，高品质建设以人为本的现代化城市。以建设“宜居来宾”为目标，转变城镇发展方式，强化“绿色、便捷、特色、和谐、智慧、创新”六维支撑，建设绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、桂风壮韵特色鲜明的现代化宜居城镇，全面提升城镇发展内在品质。

第九章，高标准推动城乡融合发展。健全完善城乡协调发展体制机制，逐步形成以城带乡、城乡互动发展机制，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，为乡村振兴注入新动能，树立城乡一盘棋理念。

第十章，规划实施保障。充分发挥规划引导作用，切实加强组织领导、强化政策协同，进一步凝聚各方力量，保障规划有效实施，确保规划目标顺利实现。

五、涉及范围

《规划》所涉及范围为来宾市行政辖区，包含所含陆域、水域范围。

六、执行标准

《规划》严格执行《广西新型城镇化规划（2021－2035年）》、《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年愿景目标纲要》以及上级管理部门有关法律、规定和要求。

七、注意事项

（一）强化规划的衔接和落实。《规划》与《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西新型城镇化规划（2021－2035）》、《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《来宾市国土空间总体规划（2021－2035）》等进行了充分的衔接，为高质量编制好《规划》奠定了良好基础，同时也确保上级规划的主要任务和重点工程落实到位。

（二）加强组织协调。充分发挥来宾市推进新型城镇化工作部门联席会议平台作用，统筹制定发展方针、战略规划和重大政策，协调解决新型城镇化发展中的重大问题。

八、关键词诠释

（一）城乡一体化：是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）城镇空间：指以城镇居民生活以及进行城镇建设作为主要功能的区域。城镇空间在产业发展上主要以工业和服务业为核心，具有高人口聚集度、高土地开发强度的特点。

（三）城镇开发边界：指在城镇开发中的边界，目的是保护耕地。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。

解读单位：来宾市发展和改革委员会

联系电话：0772－4278753