2020年以来，我市年度耕地进出平衡压力巨大，耕地保护形势严峻，耕地面积出现逐年减少的趋势。为确保全市耕地不再减少，全面推行耕地保护用途管制政策，深入贯彻最严格的耕地保护制度，切实保障粮食安全，市人民政府办公室出台了《耕地不再减少工作实施方案》（以下简称《方案》），现将有关情况和政策解读如下：

一、方案出台的背景依据

依据《广西壮族自治区田长制办公室关于落实好耕地不再减少有关事项的通知》（桂田长办〔2022〕14号）、《广西壮族自治区田长制办公室关于来宾市2022年耕地流出问题有关情况的函》（桂田长办函〔2022〕27号）、《广西壮族自治区糖业发展办公室　广西壮族自治区自然资源厅关于报送“桉退蔗进”地块数据信息的通知》（桂糖〔2022〕32号）和《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于开展疑似恢复耕地图斑核实举证工作的通知》（桂自然资办〔2022〕424号），结合来宾市耕地保护形势和工作实际，制定本方案。

二、意见采纳情况

《方案》编制完成后，于2022年11月14日，向31个单位征求修改意见。截至11月15日共有2个单位反馈修改意见，已采纳部分修改意见并完善；17个单位反馈无意见；12个单位逾期未反馈视为无意见。

三、目标任务

为及时对全市耕地流出、流入情况进行核实、整改和举证。进一步落实市、县、乡各级耕地保护责任，采取“长牙齿”的硬措施，坚决落实最严格的耕地保护制度，确保全市耕地不再减少，保障国家粮食安全。

四、主要内容

（一）工作任务和内容。一是流出图斑的核实举证和整改恢复。对于自然资源部、自治区各阶段下发的疑似耕地流出图斑进行实地拍照核实举证，并且对耕地流出地块进行整改恢复为耕地，最后再拍照举证上传。二是流入图斑的核实举证。三是报送“桉退蔗进”地块数据。四是分期分类消化存量非耕地。

（二）保障措施。一是强化组织领导。二是强化职责分工。各级各部门要按照部门职责分工做好有关工作。自然资源、农业农村部门要发挥田长办职能作用，做好统筹协调工作。各部门要加强协作联动，形成合力打好耕地保卫战。三是技术队伍和经费保障。要选好技术服务单位，保持变更调查技术承担单位与耕地卫片监督图斑核实举证技术单位的有效衔接。四是充分发挥田长制作用，建立长效监管机制。五是探索出台激励政策措施。通过激励政策，提高对种粮的积极性，发挥巡田发现问题，网格化管理监控作用，建立长效管理机制。六是强化问责惩治措施。

（三）工作要求。一是强化耕地流出图斑的整改。各有关部门要根据职责，督促抓好整改工作，该复耕的要坚决恢复耕种条件，符合立案条件的，要及时移交有关执法部门从严查处。二是坚决遏制增量。三是妥善处置历史非耕地。对在2021年前，占用耕地转为其他农用地的，按实事求是、稳妥审慎处理的原则，不能“简单化”“一刀切”，不能强行简单恢复，要按照先易后难、分类整改的原则稳步推进整改工作。积极发动群众进行恢复整改，引导群众对整改恢复期限作出明确承诺。四是拓宽宣传形式，营造耕地保护的良好舆论氛围。各地要持续加强对依法用地、耕地保护工作的宣传广度和深度，保障宣传经费，提高农民群众依法用地知晓率。

政策解读单位：来宾市田长制办公室，政策解读咨询电话：0772－4293219。