一、预案出台的背景依据

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《环境空气质量标准》（GB3095－2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012）、《来宾市突发公共事件应急预案》《关于印送＜关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见＞的函》（环办大气函〔2018〕875号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区污染天气应急预案的通知》（桂政办发〔2019〕21号）、《自治区生态环境厅关于印发广西2022年度水、大气、土壤污染防治工作计划的通知》（桂环发〔2022〕16号）等有关法律法规和文件规定，制定本预案。

二、意见采纳情况

《来宾市污染天气应急预案（征求意见稿）》编制完成后，于2022年7月21日，向23个单位征求修改意见。23个单位均反馈了修改意见。其中，兴宾区人民政府，来宾工业园区（来宾高新区）管委、卫健委、工信委、住建委、城管局、糖业发展局、市场监管局、应急局等9个单位提出了9条修改意见，除兴宾区人民政府外其余8个单位所提意见均已在方案中进行修改完善。兴宾区人民政府所提意见与有关规定的职责不符，不采纳原因已向兴宾区政府作了解释。

三、目标任务

为进一步完善污染天气应对工作机制，科学应对污染天气，及时有效降低污染天气造成的不利影响，保障公众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要。为有效应对污染天气，必须提前做好风险防范，强化有关部门职责，提高城市大气污染预警和应急响应能力，做到早发现、早报告、早预警、早行动，缩短污染过程的时间，减少污染天数，最大程度上缓解大气污染的程度，最大程度上减轻污染天气对大气环境和人民群众身体健康的影响，维护社会和谐稳定。制定科学合理的污染天气应急预案是污染天气应急管理的主要抓手，是应对污染天气的重要措施。

四、主要内容

预案主要包括总则部分、组织机构和职责、监测与预警响应、应急响应、应急保障、预案管理、附则等共七部分。

（一）第一部分是总则部分，从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系上作了明确说明。

（二）第二部分是组织机构和职责，从领导机构和办事机构两个方面作了规定，重点是建立来宾市污染天气应急指挥部以及明确市应急指挥部各成员单位职责。

（三）第三部分是监测与预警响应，是污染天气应对的基础性工作。该部分从监测、会商、预警响应机制上作了明确规定。

（四）第四部分是应急响应，是本预案的核心内容。包括应急响应分级、应急响应启动、应急响应措施减排要求、分级响应措施、应急响应终止、总结评估等六方面作了明确规定。其中，应急响应措施减排要求是重中之重，应急减排途径明确从“工业源减排措施、移动源减排措施、扬尘源减排措施”三大方面进行了绩效分级管理并制定了具体减排举措；另外，应急响应分级也从原来的三级分为四级，进一步细化了响应条件和应对措施。

（五）第五部分是应急保障，明确规定了人力资源、资金、预报预警能力、物资、通信与信息、医疗卫生、制度等七个方面，作了相应的保障性规定。

（六）第六部分是预案管理，对预案宣传、预案培训、预案修订作了补充规定、对预案中的名词术语作了解释。

（七）第七部分是附则，对应急预案的修订、解释部门和实施时间作了补充规定。

五、涉及范围

预案主要涉及来宾市污染天气应急指挥部成员单位以及排放污染物的各类企业、事业单位。

六、执行标准

预案中的环境空气质量指数（AQI）等名词解释及执行标准是参照《环境空气质量标准》（GB3095－2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012）执行。

七、关键词诠释

污染天气：指环境空气质量指数（AQI）大于100，空气质量达到三级及以上污染程度的大气污染。分为轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染。

轻度污染：环境空气质量指数（AQI）为101—150，级别达到三级的大气环境质量状况。

中度污染：环境空气质量指数（AQI）为151—200，级别达到四级的大气环境质量状况。

重度污染天气：环境空气质量指数（AQI）为201—300，级别达到五级的大气环境质量状况。

严重污染天气：环境空气质量指数（AQI）大于300，级别达到六级的大气环境质量状况。

八、新旧政策差异及特色亮点

2019年，我市根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号），对2015年5月18日由市政府印发实施《来宾市人民政府关于印发来宾市市区重污染天气应急预案的通知》，来政办发〔2015〕26号，结合重污染天气应急响应启动的条件重新编制《来宾市来宾市污染天气应急预案》并于2019年5月10日印发实施。本次修订是在2019年基础上进行修改完善。

与2019年印发的应急预案相比，区别在于：1．为使大气污染防治更趋于精细化，本次修订将空气污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警（预警四级）、黄色预警（预警三级）、橙色预警（预警二级）和红色预警（预警一级）。较2019年多了蓝色预警（预警四级），更有利于提前采取措施、减污保“良”。2．新修订的应急预案更新了　“来宾市城区污染天气应急响应减排措施清单”，明确了不同企业的进行了绩效分级，根据分级不同，响应管控措施不同，更趋于精细化管控。

九、解读单位及咨询电话

解读单位：来宾市生态环境局大气环境科

咨询电话：0772－6497910