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为更好地落实国家战略，贯彻自治区以及来宾市党委、政府的战略决策，全面深入推进来宾市“十四五”文化和旅游发展，由来宾市文化广电和旅游局组织编制了《来宾市文化和旅游发展“十四五”规划》，现将有关情况和政策解读如下：
一、规划起草背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。我国文化和旅游发展处于重要战略机遇期，面临着一系列新形势新要求。“十四五”时期，是来宾市准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，繁荣发展文化广电事业，创新发展文化产业和旅游业，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合，努力实现创新发展，为广西实现“两个一百年”奋斗目标提供坚定的文化信仰和精神支持，为建设广西文化旅游强区作出积极贡献。
二、规划编制依据和过程
《规划》根据《来宾市“十四五”规划编制工作方案的通知》要求，依据文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》《广西“十四五”文化和旅游发展规划》《中共来宾市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件编制。
编制工作于2020年5月启动，历经前期研究、外业调研、规划编制、征求意见等多个阶段，于2021年11月开展专家评审会，评审会专家一致同意《规划》原则上通过评审。
三、意见征求及采纳情况
《规划》以书面以及召开征求意见会的形式征求了来宾市发展和改革委员会等相关市直部门、辖区各县（区、市）人民政府、相关文化和旅游专家意见，共收集到157条意见，经研究，对提出的意见建议已全部综合吸收采纳。
四、规划的目标和主要内容
在“指导思想”方面，规划提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，全面落实习近平总书记提出的“三大定位”“五个扎实”、四个突出特点、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，以社会主义核心价值观为引领。以推动文化广电和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。按照自治区党委、政府和来宾市委、市政府决策部署，繁荣发展文化广电事业，创新发展文化产业和旅游业，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，着力扬优势、补短板、强弱项、提品位、塑品牌，完善“两江一山一中心”文化和旅游发展格局，构建文化和旅游现代产业体系、服务体系、市场体系，推进文化和旅游深度融合，不断提升文化和旅游特色化、品质化、国际化、智慧化水平，努力实现创新发展，为广西实现“两个一百年”奋斗目标提供坚定的文化信仰和精神支持，为建设广西文化旅游强区作出积极贡献。
在“发展原则”方面，规划提出：坚持正确导向、坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持改革创新、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放合作、坚持共建共享等八个方面的基本原则。
在“总体目标”方面，规划提出：到2025年，习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观更加深入人心，来宾文化自信明显增强，全市文化和旅游高质量发展体系基本形成。文化事业更加蓬勃发展，优秀传统文化传承体系得到完善，文化遗产保护和利用水平明显提高，文艺精品力作不断涌现，公共服务体系更加健全，对外交流合作持续深化；文化和旅游产业规模快速壮大，产业整体水平显著提升、产业核心竞争力明显增强，成为国民经济重要产业，文化和旅游经济主要指标上升一个新台阶，建成世界壮瑶文化旅游目的地、中国生态养生旅游胜地、西江生态旅游带上的重要节点城市、桂中旅游集散中心。
在“具体目标”方面，规划提出：
——现代文化和旅游产业体系基本建立。到2025年，文化和旅游产业规模持续增长，来宾市年接待游客总量达到5342万人次以上，年均增长约15％；旅游总消费达到563亿元以上，年均增长约15％。文化和旅游产业集聚效应更加突出，争创2个广西全域旅游示范区，争创1个国家AAAAA级旅游景区，争创1个国家级旅游度假区，争创10个以上AAAA级景区；争创1个以上国家研学旅游示范基地1个以上、争创1个国家级生态旅游示范区；争创6家以上4星级及以上乡村旅游区；推进建设4家以上四星级旅游饭店或高端旅游酒店；争创一批全国旅游重点村；培育发展一批民俗山水主题品牌旅游民宿。
——文化和旅游高品质服务体系基本建立。到2025年，全市基本公共文化服务能力得到进一步提升，达到广西要求。实现所有县（市、区）拥有公共图书馆、文化馆和博物馆，各级公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇（街道）综合文化站等设施建设达到国家相应标准，村级公共服务中心覆盖率达到100％。旅游公共服务体系得到进一步完善，旅游集散中心服务效率得到提高，旅游咨询服务中心实现全区文化和旅游咨询智能联网覆盖，旅游厕所革命取得新突破，新建或改建示范性旅游厕所数量50个；汽车旅游营地和自驾车旅游服务设施品质不断提升，四星级及以上汽车旅游营地新增3家以上。
——现代文化和旅游综合治理体系基本建立。到2025年，建立适应发展的文化和旅游管理体制和生产经营机制，进一步完善文化和旅游联合执法管理体系，文化和旅游市场治理体系得到多方面健全，营商环境进一步优化，市场主体得到良好发展壮大，旅游资源得到有效保护。依法行政、依法治理能力进一步提升，基本完成全国文化市场管理与服务平台推广应用，行政审批事项全部线上办理，行政执法案件全部平台办理。
——文艺精品创作取得新成就。以突出民族文化特色为主攻方向引领，提高文艺创作的组织化程度。各艺术门类有序发展，创作出一批扎根生活、顺应时代，并且思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。推出在全国、广西有影响力的民族文艺精品、舞台艺术作品、文学作品和精品图书等。文艺与旅游融合发展，旅游演艺市场繁荣有序，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌。
——文化遗产保护利用全面加强。文物保护单位、非物质文化遗产保护体系与传承机制基本健全，文化遗产档案保存完善。文物保护单位得到有效利用和开发，推动一批非遗传承产业基地建设，深化文化遗产与文旅融合，非物质文化遗产代表性项目完好存续率达到70％以上。
——广电事业高质量创新性发展。推进广电媒体深度融合，促进来宾市广电媒体做特做优，形成多维度立体化的宣传格局，深化智慧广电建设，着力打造新时代广电精品，推进广电公共服务提质增效，推动广电产业发展、优化行业管理，推动来宾市广播电视事业蓬勃发展。
在“发展思路”方面，规划提出：以“一个主题、四项定位、十一大任务”为总体思路框架谋篇来宾市文化和旅游“十四五”发展蓝图。
在“发展布局”方面，规划提出：以文化和旅游资源整合、空间整合为重心，依据广西和来宾市区位特点、发展趋势，形成“两江一山一中心”的文化和旅游发展格局。构建红水河民俗文化体验带、黔江山水休闲体验带，打造环大瑶山康养旅游体验区、桂中旅游集散中心。
五、涉及范围
《规划》所涉及范围为来宾市行政区域。
六、执行标准
《规划》严格执行《广西“十四五”文化和旅游发展规划》《中共来宾市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及上级管理部门有关法律、规定和要求。
七、注意事项
（一）强化规划的衔接。来宾市辖区内各县区（市）文化和旅游“十四五”专项规划要做好与《规划》的衔接，确保《规划》的任务和工程落实到位。
（二）做好规划的实施。抓好《规划》实施的组织、协调、督导等工作，保障规划提出的目标、主要任务、重大项目等落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算，严格按照规划目标和进度安排，有序推进实施工作。
八、惠民利民举措
（一）加大文艺创作扶持力度。积极向社会购买舞台艺术精品的项目，加大对来宾市本土文艺作品在创作、编剧、作曲等原创基础性环节的扶持力度。
（二）提升文艺惠民服务水平。实施来宾市文艺大展演、惠民文艺演出进基层、戏曲进校园、戏曲进乡村、文艺精品巡演等品牌惠民演出活动，加强艺术普及，不断丰富群众精神文化生活。
（三）推进公共文化服务标准化均等化发展。推动公共文化服务向村级延伸，推广以市、县级文化馆和图书馆为中心、乡镇（街道）文化站为分馆、行政村（社区）公共服务中心为服务网点的总分馆制。大力开展乡镇、农村流动文化服务和数字服务，搭建群众文化展示交流平台。
九、特色亮点
本规划具备六个方面的特色亮点：
（一）突出使命责任。本规划是来宾市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，深入落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示，谋划来宾未来文化和旅游发展的五年规划。规划聚焦建设文化旅游特色名城，方向明确，目标清晰，任务具体，重点突出，体现了强烈的使命意识、责任意识和大局意识。
（二）突出高质量发展主题。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。习近平总书记指出：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》强调加快推进我区文化旅游产业高质量发展，建设文化旅游强区。来宾市“十四五”期间，文化和旅游的各项工作围绕高质量发展主题，突出文化和旅游公共服务的高标准、文化和旅游产业的高质量、文化和旅游融合的高效率、文化和旅游协同发展的高效能。
（三）突出融合发展。规划是文化和旅游行政管理部门合并后由来宾市文化广电和旅游局主持编制的第一个五年规划，内容包括文化建设、旅游发展、广播电视事业发展等规划内容，在体制机制、产业融合、文旅交流、文旅消费等方面都体现了鲜明的融合发展特色，同时提出文化和旅游与工业、农业、林业、体育、教育等融合发展，培育低空旅游、内河水上旅游、自驾车旅游等领域的新业态新产品。
（四）突出改革创新。规划坚定不移推进文化和旅游领域深层次改革，全面推动文化旅游质量变革、效率变革、动力变革，提出创新推进文化和旅游设施建设、创新公共文化服务供给、创新驱动智慧旅游建设、创新优秀传统文化传承、创新文化和旅游品牌建设、深化文化和旅游体制机制改革等内容，推进文化和旅游领域机制创新、模式创新、业态创新，大力推进改革再深入和发展再提质，全面塑造文化和旅游发展新优势。
（五）突出来宾特色。规划充分结合来宾市文化和旅游资源特色以及文化和旅游发展现状，紧扣国家、自治区对来宾的发展定位，围绕建设文化旅游特色名城的总体目标，因地制宜，精准施策，提出了一系列具有针对性地发展目标、发展任务和发展措施，为来宾文化和旅游走特色化、高质量发展道路提供了有力的指引。
（六）突出规划实操。规划主动和国家、自治区、来宾市出台的有关上位规划和文件进行对接，并与发展和改革委员会、自然资源局、农业农村局等相关规划衔接，力争“多规合一”。规划编制过程中多次和各县区（市）、来宾市有关部门、来宾市文化广电和旅游局相关科室及二层机构对接，广泛征求意见，提高规划可操作性。
政策解读单位：来宾市文化广电和旅游局资源开发科
政策咨询电话：0772－4280612