一、《方案》出台的背景及起草过程

为解决我市城区道路存在重复开挖和无序建设、城市“拉链马路”“空中蜘蛛网”等市民投诉反映强烈的重点问题，2020年6月底，经市人民政府领导同意，学习借鉴贺州市好的方法，组织开展草拟《方案》工作。

《方案》起草部门市城管局于2020年12月，征求了兴宾区人民政府，市发改委、市财政局、市工信局、市住建局、来宾国投集团共6个单位的修改意见后形成《方案》（送审稿），于2021年1月报市人民政府审定，并于2021年4月由市人民政府印发。   

二、《方案》制定的必要性及意义

2015年，我市颁布实施了《来宾市城区弱电管沟工程专项规划（2013～2025）》，但未明确地下通信弱电市政管沟（网）基础设施建设及维护管理单位，导致地下空间利用、通信弱电市政管沟（网）基础设施建设和管理问题较为突出。

《方案》的实施，有效盘活城市资源及资产，实行专业化管理，降低资产损耗，提高资产的使用效率，解决城市地下通信管线管理难题。一是统一规划、统一建设、统一管理、统一维护地下通信基础设施，可以避免多头管理和重复开挖城市道路，有效消除城市“拉链路”“空中蜘蛛网”现象；二是减少政府对基础设施的投入。

三、《方案》实施内容

（一）规划范围内新建（含改建、扩建）的地下弱电管网，需严格按照“弱电共沟、集约化建设”的原则，与市政道路主体工程同步规划、同步设计、同步建设。新建道路原则上不再允许架空建设弱电杆线，主城区范围内弱电管网等通信基础设施改造需与旧城改造分步实施，逐步实现架空杆线迁改下地。

（二）已建好的弱电管网原则上统一交由特许经营者运营、维护、管理。

（三）新建、改扩建地下弱电管网建设完成并验收合格后，特许经营者本着公平、合理、有偿使用的原则，向各弱电管道使用单位提供租、售业务并负责日常维护管理服务工作，收费方案需报物价部门报备。

四、《方案》涉及各单位的工作职责

根据部门工作职能分工，《方案》对7个部门及兴宾区人民政府的职责分工进行明确，其中：市城管局负责通信弱电市政管沟（网）基础设施建设及管线下地项目建设、运营、维护的监督管理和规划编制工作，负责审批需要占用、挖掘城市道路的地下通信基础设施工程，牵头出台来宾市地下通信弱电市政管沟（网）基础设施管理办法等工作；市发改委负责项目审批、核准、备案工作，指导做好弱电管沟（网）租、售涉及收费的相关工作；市工信局负责协调好各通信管沟（网）使用单位，配合做好通信管线数据摸底调查、通信管沟（网）规划、建设计划的编制等相关工作；市财政局做好项目财评审等相关工作；市自然资源局负责好项目规划和方案审批，必须将弱电管网建设纳入道路规划设计中统一规划；市住建局负责项目施工的许可，工程质量的验收及监督竣工验收工作；兴宾区人民政府负责协调项目实施范围内各街道社区，做好配合支持工作；特许经营者依据政府授权开展地下通信弱电管沟（网）基础设施的建设、运营及管维工作。各通信运营商负责配合做好摸底调查、参与规划、建设计划的编制等工作。