为进一步做大做强油茶产业，助力脱贫攻坚和乡村振兴，来宾市林业局按照工作部署，草拟了《来宾市实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴工作方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》有关政策解读如下：

一、《方案》起草背景

（一）起草背景

我市地处南亚热带季风气候区，北回归线从市内穿过，全市范围内气候条件均适合种植油茶，且具有种植油茶的历史传统，上世纪油茶种植高峰期全市范围内油茶林面积曾经超过30万亩。种植油茶三年投产、五年盛产，低产林改造次年起可增产2-3倍。常年亩产茶油60斤以上，亩产值3600元以上，经济效益显著，对促进农民增收脱贫和振兴乡村产业作用巨大。2018年全市油茶林面积为13.2万亩，产油茶籽5860吨、茶油1585吨，油茶一、二、三产业综合产值约1.58亿元，在全区排处于中下水平。

按照《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）。全区将实施千万亩油茶基地，千亿元油茶产业“双千”计划，扩大油茶种植规模，提高油茶质量和效益，优化油茶产业结构，实现油茶产业质量、效益双提升。来宾市辖各县（市、区）均属于自治区规划发展油茶产业范围。2018年10月自治区油茶产业现场会上自治区副主席方春明和自治区林业局局长黄显阳对油茶产业工作作了要求。我市于2018年 11月26日组织召开了全市油茶产业推进会议，会上市领导对全市油茶产业发展工作做了具体布置，要求出台市、县级实施方案。

（二）政策依据

党中央、国务院先后出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）《国家林业局 财政部 国务院扶贫办 国家开发银行关于整合和统筹资金支持扶贫地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》（林规发〔2015〕150号）等文件指导、扶持油茶产业发展，自治区相继出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见》（桂政办发〔2009〕196号）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快木本油料等特色经济林产业发展的意见》（桂政办发〔2015〕84号）《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）等文件，来宾市林业局编制了《来宾市特色经济林产业发展规划（2014-2025年）》《来宾市油茶产业发展规划（2014-2025年）》。

二、《方案》起草情况

来宾市林业局从2019年3月初开始牵头组织起草《方案》，期间深入征求了10个市级部门和6个县（市、区）人民政府意见，共收集意见3条，全部采纳。来宾市林业局党组召开专题会议研究后最终形成《方案》送审稿。

三、《方案》的主要内容

《方案》包括指导思想、工作目标、工作重点、加强组织领导四个部分，其中着重提出了到2022年，全市油茶种植面积突破20万亩，力争带动6000名以上贫困人口脱贫。到2025年，全市发展油茶面积达到30万亩以上，实现年产油茶籽15000吨以上，油茶产业年综合产值8亿元以上。重点明确了以下几个方面工作：

（一）完善产业规划。《方案》指出要补充完善《来宾市油茶产业发展规划（2019－2025）》，规划目标任务和布局要符合来宾实际，能够助力脱贫攻坚和乡村产业振兴。

（二）加强基地建设，扩大油茶种植规模。《方案》要求力争每年完成油茶新造林面积2万亩以上，在每个县级国有林场要创建1个集中连片面积不少于200亩以上的油茶高产高效示范基地。到2022年，全市要建成油茶高产高效示范园或油茶类现代特色林业示范区20个以上，示范林总面积10000亩以上，高产高效示范园每亩年产油量要达30千克以上。

（三）加强现有苗圃苗木和市场流通苗木的管理。《方案》要求全市要确保年生产油茶良种壮苗500万株以上。

（四）加强产业融合发展，促进产业转型升级。《方案》指出到2025年，全市要培育油茶类自治区级龙头企业1家，建立以油茶为主题的森林人家、森林小镇、森林公园6个以上，建立油茶类现代特色林业示范区3个以上，全市油茶加工企业达到3家以上。  

（五）明确油茶产业发展的资金筹措渠道。《方案》明确在自治区补助的基础上各县（市、区）根据自身实际制定出台落实油茶产业“双千”计划实施方案。市级对油茶高产示范园、示范基地，相对集中连片20亩以上的油茶新造林，油茶低产林更新改造、嫁接改造，油茶 低产林抚育改造、截干更新等视财力情况给予适当补助。

（六）创新经营机制，助推精准脱贫攻坚。《方案》指出要大力培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等合作经营模式，发展适度规模经营，引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体。力争到2022年，培育油茶专业合作社20个以上，培育50亩以上规模的油茶经营大户100个以上。