根据《来宾市人民政府关于公布来宾市2009-2016年行政规范性文件清理结果的通知》（来政发〔2017〕35号）精神，为规范事业单位的登记管理，保障事业单位合法权益，促进事业单位健康发展，修订出台《来宾市事业单位登记管理实施办法》。

一、起草背景

根据《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）和《中央机构编制委员会办公室关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发〔2005〕15号）精神，2009年10月13日市人民政府办公室印发《来宾市事业单位登记管理实施办法》（来政办发〔2009〕192号）。

2014年1月24日国家事业单位登记管理局修订《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和制定《事业单位法人年度报告公示办法（试行）》，2014年2月8日中央机构编制委员会办公室印发《关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则〉<事业单位法人年度报告公示办法（试行）>的通知》（中央编办发〔2014〕4号），事业单位法人年检制度和开办资金登记制度改革正式在全国推开。近年来，中央编办、自治区编办先后出台了《事业单位法人公示信息抽查办法》（试行）》（中央编办〔2015〕131号）、《中央编办关于加强和创新事业单位法人登记监管工作的通知》（中央编办发〔2016〕81号）、《中央编办关于进一步优化事业单位登记管理服务的通知》（中央编办发〔2016〕84号）、《广西壮族自治区事业单位法人公示信息抽查工作实施办法（试行）》（桂编办发〔2017〕6号）和《关于进一步优化事业单位登记管理服务工作的实施意见》（桂编办发〔2017〕21号）等文件，对事业单位法人登记的办事流程、办理环节、办理时限以及监督管理等方式作了新的要求。事业单位设立、变更、注销登记、证书补（换）领、年度报告公示等需要提交的要件都有较大的改变，原《来宾市事业单位登记管理实施办法》（来政办发〔2009〕192号）的很多条款内容与上位法不适应不一致。根据《来宾市人民政府关于公布来宾市2009-2016年行政规范性文件清理结果的通知》（来政发〔2017〕35号）要求，《来宾市事业单位登记管理实施办法》（来政办发〔2009〕192号）列入我市20件行政规范性文件修改的范围，由市委编办负责修订此实施办法。

二、起草依据和过程

（一）起草依据

1.《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）；

2.中央编办《关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则〉<事业单位法人年度报告公示办法（试行）>的通知》（中央编办发〔2014〕4号）；

3.《事业单位法人公示信息抽查办法》（试行）》（中央编办〔2015〕131号）；

4.《广西壮族自治区事业单位法人公示信息抽查工作实施办法（试行）》（桂编办发〔2017〕6号）。

（二）起草过程

2009年我市印发《来宾市事业单位登记管理实施办法》，对规范我市事业单位登记管理起到一定指导作用。2014年事业单位法人年检制度和开办资金登记制度改革以后，事业单位登记管理工作和任务也发生了较大变化，对事业单位登记管理要求减少办事环节、简化办事程序、压缩办结时限、转变监督方式，对事业单位的监督由事前监管变为事中事后监管。

根据《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）、中央编办《关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则〉<事业单位法人年度报告公示办法（试行）>的通知》（中央编办发〔2014〕4号）等精神，结合来宾实际，2018年5月，市委编办修订了《来宾市事业单位登记管理实施办法》（初稿）。

6月26日，市委编办印发《关于征求〈来宾市事业单位登记管理实施办法〉修改意见的函》，向6个县（市、区）人民政府，来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区管委，市直各有关部门征求《来宾市事业单位登记管理实施办法（征求意见稿）》修改意见和建议。

7月2日至4日，市委编办对6个县（市、区）人民政府，来华管理区（来宾高新区）及市直部分部门报来的修改意见和建议进行研究，并对《来宾市事业单位登记管理实施办法（征求意见稿）》再次进行修改完善，形成《来宾市事业单位登记管理实施办法（送合法性审查稿）》。

7月6日，市委编办行文《关于对〈来宾市事业单位登记管理实施办法〉进行合法性审查的函》（来编办函〔2018〕 131号）送至市法制办，函请市法制办对《来宾市事业单位登记管理实施办法（送合法性审查稿）》进行合法性审查。

7月17日，市法制办对《来宾市事业单位登记管理实施办法（送审稿）》出具合法性审查意见书（来法制文审字〔2018〕14号），认为该文稿制定主体合法，内容无违反法律法规强制性规定，制定程序符合规范，建议提交市人民政府常务会审议。

三、主要内容

《来宾市事业单位登记管理实施办法》共八章，分别为总则、登记事项与登记程序、设立登记、变更登记、注销登记、证书使用与管理、监督管理、附则共四十条。

第一章总则部分：第一条补充修订本实施办法的文件依据；第二条明确事业单位的具体范围；第三条明确登记或者备案的范围；第四条、第五条、第六条指出事业单位设立、变更、注销应向同级事业单位登记管理机关申请登记或备案，登记管理机关向核准登记的事业单位颁发证书等要求。

第二章登记事项与登记程序：明确事业单位登记的事项、名称、程序、公告等要求。

第三章设立登记：修改第十二条事业单位法人登记应提交的材料；第十三条、第十四条明确拟任法定代表人的条件、开办资金的定义；第十五条明确事业单位登记申请受理或者不受理的程序、时限。

第四章变更登记：第十七条明确事业单位变更住所、开办资金的前提条件；第十八条明确变更开办资金的，应提交开办资金确认证明。

第五章注销登记：明确事业单位注销的适用情形 ，事业单位注销应提交的材料要求。

第六章证书使用与管理：明确《事业单位法人证书》的法律效力和使用范围。

第七章监督管理：明确登记管理机关对事业单位实施监督管理内容，明确事业单位年度报告的内容，对事业单位年度报告公示、公示信息抽查、事业单位登记责任、登记机关监管责任进行补充或修改完善。

第八章附则：将原文二十六条“本实施办法自发布之日起施行”修改为四十条“本实施办法自发布之日起施行，原《来宾市事业单位登记管理实施办法》（来政办发〔2009〕192号）同时废止”。

四、征求意见及采纳情况

市委编办向6个县（市、区）人民政府，来华管理区（来宾高新区）、河南工业园区管委，市直各有关部门征求《来宾市事业单位登记管理实施办法（征求意见稿）》修改意见和建议。

6月26日至7月2日，共有21个单位将意见和建议反馈至市委编办。反馈意见和建议均加盖有单位公章予以确认。其中有2个单位提出3条意见和建议，19个单位提无修改意见。

对县（市、区）和市直部门反馈的意见和建议，市委编办逐一进行审核，最终采纳了市委组织部的2条修改意见和建议；不同意市交通运输局提出的1条意见和建议。有关部门提出的修改意见和建议，我办将之作为附件提交市法制办，作为合法性审查的参考资料。