一、起草背景和过程

为认真贯彻落实《2020年全市“产业发展年”制造业攻坚突破年实施方案》，8月18日，李光劭副市长主持召开来宾市制造业发展攻坚突破行动第一次联席会议，部署市工信局牵头起草来宾市园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施方案。8月25日，市工信局组织了8个单位9名业务负责同志，赴桂林市学习考察。8月28日，李光劭副市长召开会议，市工信局汇报了到桂林考察学习情况，各部门发表了意见。随后，市工信局立即起草“双容双承诺”直接落地改革实施方案，先后于8月31日、9月7日两次征求各县（市、区）人民政府、市工业园区管委、有关单位的意见，并结合市领导有关指示进行修改完善，于9月21日形成送审稿报市人民政府审定。现经市人民政府同意以市政府办公室名义印发。

二、编制依据

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》（桂政办发〔2018〕135号）、《来宾市人民政府办公室关于印发 2020 年全市产业发展年制造业攻坚突破年实施方案的通知》（来政办发〔2020〕19号）等文件精神，参考了《桂林市园区企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施方案》有关内容。

三、主要内容的解释

（一）“双容双承诺”的定义。即容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺。

（二）实施范围。对国家级和自治区级工业园区（开发区）、经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区，已经依法取得用地的项目，推行“双容双承诺”直接落地改革。

下列投资项目除外：1.自治区级及以上政府核准的投资项目。2.涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目。3.关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。

本方案为市属工业园区实施方案，各县（市、区）要根据本方案，制定符合本地实际的改革具体实施方案。

（三）工作目标。以加快转变政府职能，落实园区企业投资主体地位为核心，围绕审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的目标，以供地、开工、竣工投产为节点进行审批流程再造，政府统一服务事项供地前完成，企业承诺事项开工前完成，竣工前完成联合验收，促进园区企业投资项目快落地、快建成、快投产。

（四）主要内容

1.签订双向“承诺书”前的工作。各级政务服务中心设立园区企业投资项目综合受理窗口，对申请“双容双承诺”的项目实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理。各工业园区管委组织审批服务部门召开前期咨询会议，为项目业主提供建设意见，一次性告知材料清单，明确各类技术要求。项目业主可同步办理招投标、中介服务手续。企业在供地阶段需要办理的事项（包括：绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批等），由园区管委会提前统一服务完成，部门完成行政审批，项目业主取得土地同时获得审批结果。各园区管委会在园区管辖区域内实行区域综合评价评估，包括压覆重要矿产资源及地质灾害危险性评估、环境影响评估、水土保持和防洪影响及水资源论证评估、地震安全性评估、考古调查勘探及文物影响评估、节能评估等。单体项目由各园区管委会“统一”编报，实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共享共用。市直各有关部门主动提供建设项目总平面布置图或修建性详细规划（含建设工程设计方案）预审服务，为项目业主在开工前取得预审意见提供保障。由上级行业主管部门负责审批的政务服务事项，市、县两级应加强指导，提前服务，先行出具审核意见，并主动提交上级行业主管部门。各部门制定、公布行业准入标准，形成负面清单，作为企业承诺的依据。

2.签订双向“承诺书”。政府向企业承诺。为企业提供业务指导和服务，协助企业及时办理和完善法律法规要求的各项手续，在项目竣工投产前，可依照企业申请及项目达到的验收标准，及时开展项目部分验收或整体验收。企业向政府承诺。包括：建设项目总平面布置图或修建性详细规划审查意见，水土保持方案、洪水影响评价、取水许可、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记和施工许可等手续。签订双向“承诺书”。各级有关实施“双容双承诺”的责任部门书面授权委托本级政务和大数据局代表本单位与项目业主签订“承诺书”。各园区管委会负责将有意愿并符合“双容双承诺”条件的企业项目向各级政务和大数据局出具意见函。各级政务和大数据局与企业签订双向“承诺书”，向企业出具承诺书签订回执，企业凭回执即可开工建设项目。各级政务和大数据局建立健全承诺公示制度。

3.联合验收。各级各部门建立健全全过程监管制度，开展全过程监管。住建部门牵头建立联合验收制度，项目竣工后，可以由企业自主组织竣工验收，园区企业投资项目综合受理窗口提供验收告知服务，一次性告知联合验收的条件、标准、程序以及专项验收的申请材料。企业需要有关部门参与验收的，由牵头部门帮助协调落实。推行项目建筑工程竣工测、验合一制度。

4.联合奖惩制度。各级政府业务主管部门依照技术规范标准和企业所做承诺，依法依规进行项目验收，通过验收的项目投入使用，达不到承诺要求的项目不得交付使用。建立守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制，对项目管理中履行承诺的主体实施联合激励，对项目管理中违反承诺的主体实施联合惩戒，推行包容审慎精准监管执法，并加强监管信息录入和运用。

（五）容错免责机制。推进审批制度改革创新而突破常规、未能实现预期目标或出现偏差失误的单位和个人，符合有关容错情形规定的，可予以容错；不违反中央规定、法律法规不禁止且未与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益、没有牟取私利的，没有造成严重后果的，免于追究相关单位及人员的行政和法律责任，不影响正常提拔任用。

（六）方案实施时间。自印发之日起实施，试行期1年。