一、制定《方案》的背景

一是中央高度重视应急管理体系和能力建设工作。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化；在疫情期间，习近平总书记作出了“健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”的重要指示精神。二是自治区党委、政府高度重视基层应急救援队伍建设工作。自治区层面先后出台了《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进应急志愿者队伍建设的意见》等文件，大力推进全区基层应急救援队伍建设。三是我市党委政府高度重视基层应急管理体系建设工作。2019年以来，市委农生文书记、市人民政府雷应敏市长先后到市应急局调研，分别作了我市加强基层应急管理体系建设的指示要求，推进基层应急救援队伍体系建设。

二、《方案》起草依据和过程

（一）起草依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔2009〕59号)、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》（桂政发〔2010〕56号）、《广西壮族自治区应急管理厅关于加强应急救援队伍建设的通知》（桂应急发〔2020〕117号）和《中共来宾市委办公室 来宾市人民政府办公室关于印发<来宾市深化乡镇管理体制改革实施意见>等6个文件的通知》（来办发〔2020〕43号）等文件精神。

（一）起草过程

为贯彻落实党中央、自治区决策部署和市委、市人民政府的指示精神，市应急办多次开展相关调研工作，在前期调研基础上，草拟出了《来宾市加强基层应急救援队伍体系建设的实施方案（征求意见稿）》，于2020年7月28日行文各县（市、区）、市应急委各成员单位征求修改意见。市应急办根据反馈意见对《实施方案》进行修改，形成送审稿并报送市人民政府审议。9月10日，市人民政府常务会议审核通过《实施方案》。

三、《方案》主要内容

《方案》主要内容包括指导思想、基本原则、目标任务、加强全市应急救援队伍建设、完善应急队伍管理体制机制和保障制度五个方面。

重点在于加强全市应急救援队伍建设，包括全面建设市级专业应急救援队伍、全力建设县级综合应急救援队伍、重点建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍、加快建设村（社区）应急救援队伍。以及从明确组织领导责任、完善应急救援队伍运行机制、加大应急救援队伍保障力度、积极动员社会力量参与应急工作等方面保障基层应急救援队伍建设。

四、《方案》主要特点

《方案》主要特点：一是结合机构改革和乡镇（街道）管理机制改革，推进市、县、乡、村四级应急救援力量建设，将应急救援队伍建设到最基层；二是明确乡镇（街道）、村（社区）应急救援队伍组织机构、主要职责、领导人员、队伍人数等标准化建设；三是同时制定来宾市基层应急救援队伍规范化建设细则，易于基层结合实际情况开展应急救援队伍建设，具有可行性和操作性。