为落实党中央、国务院有关立法最新文件精神，提高规章制定质量和效率，市政府出台《来宾市规章制定办法》（以下简称为《办法》）。现解读如下：

一、《办法》出台的背景和法律政策依据

政府规章制定比较复杂，涉及多环节工作，专业性强，我市于2016年开始享有政府规章制定权，对这一项新的工作，许多部门尚无有关的工作经验。国务院《规章制定程序条例》，虽对规章的立项、起草、审查、决定、公布等立法环节作了规定，但有些环节的规定过于原则，且新形势下国家对立法工作也提出了许多新的要求，因此有必要制定我市的规章制定办法。

制定《办法》的依据主要是：《立法法》、国务院《规章制定程序条例》，同时，参考借鉴了南宁、柳州等地方政府规章制定程序的文件。

二、《办法》出台的目的意义

为落实党中央、国务院有关立法最新文件精神，提高规章制定质量和效率，有必要出台我市的规章制定办法，明确政府规章制定流程，规定各环节、各部门工作要求与责任，以积极推进我市法治建设进程，为我市的改革发展提供法治保障。

三、《办法》的主要内容解释

（一）关于部门职责

《办法》第五条规定了市政府在规章制定中的领导地位，市政府法制部门负责市政府规章制定工作的组织、协调和管理，各县（市、区）政府和市政府所属工作部门负责相关工作，形成有效的规章制定责任机制，为工作的开展提供保障。

（二）关于工作保障

《办法》第五条规定了市政府法制部门和起草部门的工作责任，以解决规章制定的机构和人员问题；第六条将规章制定经费纳入市本级财政年度预算予以保障，以解决规章制定经费问题。

（三）关于规章立项

《办法》对规章立项作了详细规定，第七条至第十四条分别对规章制定计划编制的原则，征集立项建议、立项申请、申请立项条件、立项论证、编制计划等作了详细规定。

（四）关于规章起草

《办法》关于规章起草的规定，注重以下几个方面。一是注重草拟的经验性。第十五条规定对起草单位确定，主要以申请立项或部门职能为原则，注重草拟单位的行政管理经验，以便更好解决行政管理遇到的问题。二是注重草拟专业性。草拟规章具有很强的专业性，组织专家参与草拟是草案稿质量的重要保障。起草单位可以邀请有关专家、组织参加起草，也可以委托有关专家、组织代为起草。三是注重草拟操作性。第二十条至第二十二条规定了送审稿报审要求、送审稿起草说明的撰写要求，增强规章制定的操作性和实效性。四是注重起草过程征求意见的广泛性。第十八条对起草单位如何开展征求意见工作作了详细规定。五是注重部门协商。第十九条规定起草部门发现规章草案涉及其他部门职能的，应主动征求意见。六是强调市政府法制部门在规章起草过程中的组织、管理职能。对未能按时完成起草工作的，由市政府法制部门根据不同情况进行处理。

（五）关于规章审查

《办法》第二十四条至第二十八条将规章审查分为形式审查和实质审查。目的是从形式和实质设置审查标准而确保规章质量，同时对修改或重新起草规章的情况、由法制部门进行协调的情况作了规定。

（六）关于规章决定、公布和备案

规章决定是规章草案成为法律文件的环节，而规章签署公布则是其生效的必经程序。规章备案作为维护法制统一的重要途径和手段，是立法监督的重要内容，也是制定机关一项法定义务。《办法》第三十一条至第三十五条对前述环节分别做了规定。

（七）关于规章解释、修改和废止

《办法》第三十六条至第三十九条对规章的解释、修改和废止作了规定。

四、《办法》的贯彻落实工作

做好《办法》的贯彻落实工作，从以下两个方面着手：一是要求各县（市、区）和市直各部门认真学习《办法》内容。二是市法制办组织开展《办法》内容培训。