为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(桂办发〔2016〕27号)文件精神，解决目前我市城乡社区协商发展不平衡、协商主体不够广泛、协商内容不够明确、协商程序不够规范和协商制度化建设滞后等问题，我市由市民政局起草并下发了《中共来宾市委办公室来宾市人民政府办公室印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》（来办发〔2016〕29号）文件。现就有关问题说明如下：

一、制定本规范性文件的必要性和制定依据

（一）必要性。

城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式，是基层民主协商的重心。加强城乡社区协商，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，畅通基层民主渠道，扩大基层群众有序政治参与，巩固党的执政基础；有利于广纳群言、广集民智，找到群众意愿和要求的最大公约数，提高基层决策的科学化、民主化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实。

近年来，我市各县（市、区）坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议等民主决策形式，为城乡居民平等参与公共事务搭建平台，为不同群体提供利益诉求渠道，使城乡居民通过基层群众性自治组织积极参与协商，有力促进了城乡基层民主发展。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我市同全国一样，经济社会发生了深刻变化，利益主体和利益诉求日益多元、更加多样，城乡社区协商发展不平衡、协商主体不够广泛、协商内容不够明确、协商程序不够规范、协商制度化建设滞后等问题日益凸显，影响和制约了协商民主的健康发展。为贯彻落实好党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央有关文件精神、要求，进一步发展基层民主，畅通民主渠道，我市迫切需要出台一个专门的规范性文件，通过明确协商的内容、主体、形式、程序、保障等，进一步推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化。

（二）制定依据。

1.党的十八大报告和十八届三中、四中、五中全会报告。

2.《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《广西壮族自治区村民委员会选举办法》。

3.中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发〔2015〕3号）、中办国办《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(桂办发〔2016〕27号)。

同时注意借鉴吸收兄弟市贯彻落实中央、自治区《关于加强城乡社区协商的意见》的做法和经验。

二、本规范性文件所要解决的主要问题及主要措施

当前我市各县（市、区）在推进城乡社区协商方面还存在以下主要问题：

（一）发展不平衡、制度化建设滞后。由于缺乏顶层设计和统一部署要求，目前“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”还缺乏普遍性指导规则和程序规定。虽然各地都在探索实践，但从全区范围来看，有的地方党委政府重视、群众基础好，抓得较实，效果比较明显；有的地方就显得相对滞后，效果不是很明显。

（二）协商主体不够广泛。一是部分城乡社区干部习惯于原有的工作模式，与居民利益密切相关的事项仍然由村（居）“两委”成员或少部分人研究决定；二是受文化水平等因素影响，城乡居民缺乏社区参与意识和协商精神，村（社区）积极推动、居民被动接受的现象比较普遍。三是由于城乡社区社会组织培育发展不够、数量少、代表性不强，部分驻区单位社区参与意识淡薄，对社区开展的协商活动参与、支持和配合不够。

（三）协商内容不够明确。当前开展的协商活动内容，存在一般性事务和文体活动类议题多、事关公共事务和群众切身利益议题少的现象。在议题的确定上，存在村（社区）点题多、居民出题少等现象。

（四）协商程序不够规范。由于缺乏明确规范和要求，一些地方开展协商活动，存在选择性、随意性协商的现象，协商议题没有经过充分征求意见，协商前没有通报协商相关内容和信息，仅靠开会做短暂交流讨论，就完成了协商。程序的不规范，容易导致协商的结果不被广泛接受和认同。

（五）协商形式不够多样。当前一些地方开展协商活动，形式比较单一，开会等传统渠道多，利用互联网、信息平台等协商渠道少。

针对上述问题，我们在广泛征求意见的基础上，提出的主要措施是：

（一）建议以来宾市委办公室、来宾市人民政府办公室的名义印发《意见》，进一步推进全市城乡社区协商制度化、规范化、程序化。各县（市、区）通过加强党对城乡社区协商的领导、纳入重要议事日程、建立健全工作机制、加强对协商工作的支持和保障、提升城乡居民参与协商的能力，进一步推动全市城乡社区协商平衡发展、加强城乡社区协商制度化建设。

（二）进一步确保协商主体更具有广泛性。在中办国办《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(桂办发〔2016〕27号)文件中确定的协商主体的基础上，结合来宾实际，丰富完善村（社区）妇代会、村（社区）残疾人协会、村（居）民代表、贫困村党组织第一书记、“美丽来宾”乡村建设（扶贫）工作队等协商主体，同时明确要求“根据协商事项，合理确定协商主体和组织方式，保证利益相关方多元参与，原则上要求利益相关方均有代表参与”，从而实现广泛协商，保障各方面利益相关者的协商权利。

（三）进一步明确协商内容。在中办国办《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）、自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(桂办发〔2016〕27号)文件中明确的协商内容基础上，结合我市实际进行了细化，进一步细化了“村（社区）服务用房选址及场所基础设施建设，村（社区）长期建设规划、年度工作计划等发展规划；财务预算决算、资金安排使用、集体收益分配、集体资产处置、公益事业兴办、房屋拆迁改造、工程项目招投标等重大事项；困难群体救助、特殊群体帮扶和医疗卫生等民生保障；治安维护、环境卫生清理、道路交通整治等公共治理；与居民日常生活密切相关的供水、供电、供气等行业服务”等协商内容，同时明确要求以县（市、区）为单位，研究制定城乡社区协商目录，使协商的内容更加明确、更有针对性。

（四）进一步规范协商程序。在中办国办《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(桂办发〔2016〕27号)中明确的协商程序基础上，结合我市城乡社区协商的成功经验，进一步完善了：要继续坚持并完善“四议两公开”、“一事一议”等社区协商的成功经验与做法要求，以进一步推动“四议两公开”、“一事一议”等社区协商的成功做法在全区的实践。

（五）进一步拓展协商形式。在中办国办《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(桂办发〔2016〕27号)中明确的协商形式基础上，结合我市实际，提出：完善村（居）务监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）等内容。在形式上，进一步完善：“一组两会”、驻村（社区）单位共建联席会等协商形式；在平台上，进一步完善：党员之家、职工之家和“两代表一委员”活动室等平台。并对开展网络协商提出了要求。

来宾市民政局

2017年6月10日