各县（市、区）民政局：

    2013年以来，全市各县（市、区）积极响应上级民部门的精神，严格按照自治区民政厅、财政厅《关于推进农村幸福院建设的意见》精神，市、县（市、区）民政部门领导高度重视，积极申报项目，制定工作方案，全市掀起农村幸福院建设的高潮。目前，全市已建好农村幸福院260个，深受农村广大老人和干部群众的一致好评。为进一步加强和规范农村幸福院建设管理工作，不断满足农村老年人的养老服务需求，结合我市实际，特提出如下意见：

一、基本原则

（一）村级主办

农村幸福院定位在农村，建设和管理主体为村委会，村党支部书记或村委会主任为第一责任人。农村幸福院建设和管理要广泛征求群众意见，尊重老年人意愿，管理方式要符合村民自治和村务公开要求。

（二）政府支持

在实行村民自治、民主管理的前提下，有条件的县（市、区）政府给予资金扶持，制定优惠政策，提供公共服务，组织开展培训，进行管理服务指导等。

（三）社会参与

鼓励、引导和支持社会各方力量和志愿者积极参与农村幸福院建设和管理；动员机关、企事业单位、社会组织和个人开展结对帮扶、爱心捐赠活动；引导外出务工和经商人员通过捐助形式回报乡亲，支持农村幸福院的建设、运营和管理。

（四）协会作用

充分发挥农村老年协会在化解社会矛盾、维护老年人权益、开展文体活动、参与社会发展、促进农村社会和谐稳定等方面的作用，使政府的行政推动与民间养老需求形成良性互动，促进农村养老服务工作健康发展。

（五）体现互助

农村幸福院坚持“自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享”的理念，坚持自主参与、自愿搭伙、彼此协助、共同生活，不搞硬性摊派和行政命令。体现自愿、自治的公益性特点，突出互助特色。入院老人坚持自愿的原则，用餐费用由老人本人交纳或子女保障。农村幸福院的水、电、暖、有线电视、电话费等日常运转费用，由村集体筹措或村集体与入院老人家庭共同承担。要积极探索建立村上资助、社会捐助、邻里帮助、志愿者义助、老人互助、子女依法养助的扶助机制和院内老人自治、互助的办院模式，逐步提高民主管理和互助服务水平。

二、建设标准

以满足老年人生活照料、餐饮服务、文化娱乐、情感交流及精神慰藉等基本需求为主，相应设立厨房、餐厅、休息室（男性、女性分开）、娱乐活动室等各1间，有条件的可设置图书阅览室和健身康复室。

三、服务事项

农村幸福院是为农村老年人提供一个白天相聚交流、共同娱乐消遣、互相帮助照料、可以就餐临休、随时回家自便、提供精神慰藉的场所，通过“日间统一照料，夜间分散居住”的形式，优先保障60周岁以上孤寡老人、空巢老人、留守儿童和散居的五保老人，并逐步向其他老年人扩展。在对象上，优先保障有需求的特别是因子女长期外出务工经商或外迁，身边无人照顾的留守、独居老人和散居的五保老人，并逐步向其他老人扩展。在服务内容上，以满足老年人的吃饭、日间照料等基本需求为目标，逐步向文化娱乐、精神慰藉等需求延伸。在服务人员上，主要以老年人互帮互助为主，配备少量的管理和服务人员，同时积极发动党团员、爱心人士、志愿者及其他社会力量参与日常服务。在服务费用上，提倡无偿服务。

四、完善制度

在村委会的指导下，成立农村幸福院院务管理委员会（简称院委会），制定院委会职责职能。院委会由1-2名本村村干部和2-3名在村里德高望重、热心老年事业、热衷公益活动的老年人组成，均为义务服务。院长一般由村干部兼任，也可从院委会成员中推举产生，负责本村幸福院建设和日常运行管理工作；院委会负责制定院务管理制度、财务管理制度、食堂管理制度、卫生管理制度、安全管理制度、老人守则等制度并上墙。入院老人花名册、工作人员花名册、食谱安排、就餐登记和开展活动计划、方案及记录等资料，做到制度健全、资料完善、管理到位。

五、强化运行管理

要规范农村幸福院内部管理，实行村民自主、自治，建立经费使用、人员聘用、就餐住宿、设备管理等一系列规章制度，明确职责，并将其纳入村务公开范围。村委会作为管理主体，认真履行管理责任，及时反映处理有关问题，协调解决矛盾纠纷，维护幸福院正常运营秩序。要依靠老年协会等群众自治组织，引导其发挥自我教育、自我管理、自我监督、自我服务功能。发挥农村基层党员先锋模范作用，广泛吸收志愿者等社会热心人士参与，建设一支公道正派、甘于奉献、细致认真、群众认可的管理服务人员队伍。要提高项目的可持续发展能力，开展形式多样、喜闻乐见的文娱活动，增强老年人团结互助意识。村集体要提供必要的生产用地，帮助老人参与种植养殖等力所能及的轻体力劳动，提高农村幸福院造血功能。

来宾市民政局

                                2016年9月12日