为贯彻落实党的二十大、二十届一中全会精神和习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时的重要讲话精神，进一步降低我市糖业生产成本，增强糖业综合竞争力，加快推进糖业“二次创业”，推动糖业全产业链高质量发展，为国家把住食糖安全主动权作出贡献，市糖业发展局组织编制了《来宾市糖业降本增效行动方案（2022—2025年）》（以下简称《方案》），现将有关情况和政策解读如下：
一、编制背景
《方案》坚持新发展理念，以稳定产业链为基础，以降本增效为核心，围绕糖业发展“高端化、智能化、绿色化”发展目标，按照“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的工作要求，突出抓好糖业“稳链、强链、延链、补链、建链”工作，进一步深挖潜力，在糖料蔗种植、管护、砍运、制糖加工及副产品综合利用等全领域开展提质增效行动，努力实现“两个不减少、一个稳步提高”（糖料蔗生产保护区面积不减少、糖料蔗种植面积不减少、糖料蔗产量稳步提高）的目标任务，切实降低糖业生产成本，促进蔗农增收、糖企增效，提升糖业产业链供应链韧性和安全水平。
二、编制依据和过程
（一）成立工作小组。为加强《方案》编制工作的领导，进一步深挖潜力，降低我市糖业生产成本，延长糖业全产业链，促进蔗农增收、糖企增效，提升糖业综合竞争力。2022年4月8日，经市人民政府同意，成立了市糖业发展降本增效工作专班。
（二）开展调查研究。通过实地调研重点项目、收集相关资料、征求各县（市、区）、各制糖企业及市直相关单位对《方案》的意见建议，为做好编制工作打下坚实基础。
（三）广泛征求意见。2022年3月以来，工作专班认真研究分析国家、自治区等涉及糖业发展方面各类政策文件，并结合来宾糖业发展现状、已具备的发展条件和发展目标等方面进行深入研究，并经过编制、修改、多方征求意见、再修改完善等，于2022年11月22日最终形成《方案》送审稿提请市人民政府审定，并通过市司法局合法性审查。
三、目标和内容
（一）在“主要目标”方面，《方案》提出：一是糖料蔗生产降本增效目标。从2022／2023年榨季起至“十四五”末，全市糖料蔗年均种植面积稳定在180万亩左右，正常年份平均单产达到6吨以上，平均蔗糖分14.5％以上，到2025／2026年榨季，力争全市糖料蔗种植面积达到190万亩左右、进厂糖料蔗1000万吨左右，糖料蔗种植宿根周期提升到4～5年，吨蔗生产成本比2021／2022年榨季降低150元以上。二是制糖及综合利用降本增效目标。实现“三提升”“两下降”目标，即产糖率、蔗渣打包率、综合效益提升，吨糖综合成本、吨糖耗标煤下降。到2025／2026年榨季产糖率达到13.5％，吨糖综合成本比2021／2022年榨季下降500元以上，蔗渣打包率达8％以上，制糖及综合利用产值达150亿元以上。
（二）在“工作措施”方面，《方案》提出：
1．糖料蔗生产降本增效。建立糖料蔗生产降本增效试点，2022／2023年榨季率先重点在兴宾区正龙乡、迁江镇、五山镇、三五镇、凤凰镇、南泗乡，武宣县三里镇、二塘镇，象州县石龙镇、运江镇，忻城县城关镇，合山市岭南镇等5个县（市、区）12个乡镇开展糖料蔗生产降本增效试点，2023／2024年榨季全面实施。
2．制糖及综合利用降本增效。2022／2023年榨季，在广西来宾东糖凤凰有限公司、广西来宾湘桂糖业有限责任公司、农投集团博宣公司、广西糖业集团红河制糖有限公司开展制糖及综合利用降本增效试点，深入开展“对标定标追标”活动，加快推进制糖企业“自动化、智能化、数字化”改造。
3．糖业数字经济降本增效。加快完成糖业大数据基础支撑平台、涉糖农业大数据服务平台、制糖工业大数据服务平台、泛糖产品交易大数据服务平台、糖业金融大数据服务平台、糖业政务监管大数据服务平台等六大平台建设，支持糖业企业率先利用数字技术提升生产、管理、经营水平。2022年完成来宾市糖业云运行试点建设工作。2025年，将来宾市打造成为广西糖业数字化转型标杆。
4．金融保险服务助力糖企降本增效。引导金融机构精准发力支持糖业“种、收、深加工”全产业链发展，加大“桂惠贷”等财政金融联动政策的支持力度，促进糖业企业应贷尽贷、应享尽享，实现吨糖综合成本下降。将金融服务延伸向产业链上涉农经营主体，在授信额度、利率优惠等方面给予倾斜。积极组织开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，稳定农民种植甘蔗收益，提高农民种植积极性。
5．科技创新助力糖业降本增效。加强与广西大学、广西科学院、广西科技师范学院、广西甘蔗研究所等科研院所的联系与合作，以糖料蔗、制糖及综合利用为主要研究对象，开展蔗糖业政策法规、良种繁育、组培苗脱毒、数字蔗田、机械化生产、涉糖设备维护检修、自动化智能化改造、生物质燃料节能改造、制糖工艺、精深加工、副产品高值化利用、精细化管理等方面的研究与开发，推动科研成果转化，形成产业结构合理、产业链完整的产业创新研发体系。
（三）在“保障措施”方面，《方案》提出：成立来宾市糖业降本增效工作指挥部，下设糖料蔗生产增产增效工作专班、制糖及综合利用降本增效工作专班，扎实推进糖业降本增效行动。2022／2023年榨季在全市5个县（市、区）12个乡镇开展吨蔗降成本试点，在广西来宾东糖凤凰有限公司、广西来宾湘桂糖业有限责任公司、农投集团博宣公司、广西糖业集团红河制糖有限公司开展吨糖降成本试点工作。
政策解读单位：来宾市糖业发展局办公室
政策咨询电话：0772－4272823