一、背景依据

2020年3月25日，自治区自然资源厅下发了《广西壮族自治区自然资源厅转发关于全面开展矿产资源规划编制工作的通知》，部署开展第四轮矿产资源规划编制工作。按照自治区自然资源厅的要求，来宾市自然资源局组织开展《来宾市矿产资源总体规划（2021～2025年）》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》编制主要依据包括：《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《中华人民共和国环境保护法》《地质灾害防治条例》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等法律法规，《矿产资源规划编制实施办法》《广西第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》等部门规章，《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2021～2025年）》《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关规划。

二、征求意见及协调处理情况

《规划》在前期专题研究阶段先后完成了《＜来宾市第三轮矿产资源总体规（2016－2020年）＞实施终期评估报告》《来宾市重点优势矿产资源合理开发利用专题研究报告》《来宾市矿山地质环境恢复治理与土地复垦、绿色矿山建设专题研究报告》等三个专题研究。

《规划》在编制过程中通过征求意见、召开听证会的方式征求听取了来宾市各县（市、区）、来宾市直相关单位等共计23个单位的意见，共收到意见51条，其中采纳（含部分采纳）35条、不采纳16条，不采纳的意见主要是与规划编制技术规程或与实际情况不相符。

《规划》经自治区自然资源厅组织审查专班进行审查，共收到相关意见9条，已全部采纳。同时还收集到生态环境厅、水利厅以及自然资源厅规划处的征求意见13条，均已全部采纳。

三、规划目标

到2025年，全市矿产勘查开发布局和矿业结构进一步优化，矿山环境状况显著改善，资源节约与综合利用达到全区先进水平，基本形成科学、有序、绿色、高效的矿产资源开发利用新格局。

（一）矿业经济持续健康发展。提升锰矿、铜、铅锌、重晶石、白云岩、石灰岩、饰面石材等优势矿产供应能力，合理开发利用煤矿资源，矿产资源开发利用结构进一步优化，矿业经济与环境协调发展。将来宾市全力打造成为“中国绿色碳酸钙之都·非金属材料产业示范区”，名副其实的广西乃至全国重要的碳酸钙深加工基地，实现碳酸钙产业总产值350亿、矿业总产值500亿。

（二）资源集约保护水平显著提升。全市采矿权总数预期为218个，其中露天开采非金属采矿权数量严格控制在181个以内，建筑用砂石采矿权数量严格控制在56个以内；开发利用结构进一步优化，全市大中型矿山比例达到60％以上。大力推进武宣盘龙－象州妙皇铅锌矿能源资源基地的建设，加强武宣白云岩矿重点开采区分区管控，进一步优化资源开发布局。

（三）地质勘查服务保障转型升级。调整地质工作方向，服务生态文明建设、工程建设和找矿勘查；全面实行绿色勘查，新发现石灰岩、白云岩大中型矿产地12处，圈定铜铅锌矿找矿靶区2～3处，提交一批新增的矿产资源储量，重要优势矿产、经济急需矿产的资源保障能力得到进一步提升。

（四）绿色矿业格局基本形成。2022年底全市所有应建矿山分批达标建成绿色矿山，2023年起，持续推进现有矿山绿色矿山建设力度，对非应建矿山且具备条件建设绿色矿山的，继续推进绿色矿山建设工作。

（五）矿产资源管理改革持续深化。矿业权管理改革更加有力，市场配置资源决定性作用充分显现，矿政管理水平进一步提高，营商环境持续优化。

到2035年，重要矿产勘查、碳酸钙矿产勘查取得新突破，新发现一批大中型重要矿产、碳酸钙矿产地，资源保障程度进一步提高，矿业经济有大幅度提升。矿产资源的开发利用与保护更加合理，矿业管理体制健全、制度完善，科学管理水平明显提高，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局。

四、主要内容

《规划》文本含总则，正文7章，附表12个，附图3张。《规划》主要内容是：客观分析矿业现状与形势，对规划期内来宾市矿产地质勘查、矿产资源合理开发利用与保护、绿色矿山建设、重点项目等方面进行了统筹安排，制定了规划实施保障措施。

总则。阐述了规划的定位、编制依据、编制目的、适应范围、基准年、规划期及展望期等。

第一章，现状与形势。阐述了来宾市矿产资源概况及矿业发展现状、面临的形势及要求。

第二章，指导思想、基本原则与规划目标。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实自治区人民政府对加强矿产资源开发保护的相关意见，统筹谋划矿产资源高效利用和生态文明建设，科学合理开发利用矿产资源。结合来宾市经济社会发展和矿产资源管理需要，提出了规划的指导思想、基本原则。从来宾市情、矿情出发，合理制定规划目标，共设置了9项指标，其中约束性指标4项，预期性指标10项。约束性指标包括：露天开采非金属采矿权数量、建筑用砂石采矿权数量、矿山“三率”水平达标率、应建绿色矿山数量等。

第三章，矿产资源勘查开发与保护布局。明确重要矿产勘查布局、规划目标、重要矿产开发布局及砂石土矿产开发布局。以保障国家战略性矿产、来宾市优势重要矿产、地方经济发展急需矿产的安全供应为目标，设立2个重点矿产调查评价区，其中划定重点勘查区3个，设置勘查区块36个，力争实现找矿新突破，并全面推进实施绿色勘查。落实自治区规划确定的武宣盘龙－象州妙皇铅锌矿能源资源基地建设，加强武宣白云岩矿重点开采区的开发管控，重点开采区内规划设置石灰岩、白云岩采矿权18个。另外划定重要矿产规划开采区块36个，砂石土矿集中开采区13个，集中开采区内规划设置砂石土采矿权47个，集中开采外内规划设置砂石土采矿权115个，其他矿种采矿权区块33个。

第四章，矿产资源开发强度管控。重点对自治区规划分配给本市的采矿权总量进行调控并制定管理措施，对开采总量进行，并提出开采准入条件，明确管理要求。到2025年采矿权数量预期为218个以内，其中露天开采非金属采矿权严格控制在181个以内（其中建筑用砂石采矿权严格控制在56个以内），进一步优化了全区矿产开发布局。

第五章，矿产资源高效利用与矿业绿色发展。统筹强化矿产资源节约集约利用、开采结构调整、绿色矿山建设及矿区生态保护修复等方面工作部署，提出涉及碳酸钙原料的新建矿山及已建矿山整合的，必须符合《来宾市碳酸钙产业规范（试行）》规划的最低生产规模准入条件。全市矿山数量控制在218个以内、大中型矿山比例60％、应建矿山100％建成绿色矿山等目标指标，促进矿业绿色高质量发展。

第六章，重点项目。明确了来宾市矿产资源勘查开发重点项目和重点工程，规划期内设置6个矿产资源勘查开发重点项目。

第七章，规划实施管理。从建立完善规划实施目标责任考核制、健全完善规划审查制度、加强规划实施情况监督检查、健全完善规划实施评估调整机制、加强动态巡查监管、推行采矿权人信息公示制度、加强规划宣传、提高规划管理信息化水平等方面，提出保障规划实施的相关措施。

五、涉及范围

《规划》所涉及范围为来宾市行政辖区，包含所含陆域、水域范围。

六、执行标准

《规划》严格执行《广西自然资源“十四五”规划》、《来宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及上级管理部门有关法律、规定和要求。

七、注意事项

（一）强化规划的衔接和落实。《规划》与自治区矿产资源总体规划、广西自然资源“十四五”规划、来宾市国土空间总体规划、来宾市精品碳酸钙产业发展“十四五”规划等进行了充分的衔接，《规划》在编制过程中还衔接了土地、林业、生态环境、水利局、交通运输、电力等行业规划，吸纳了相关规划思想、规划内容，为高质量编制好《规划》奠定了良好的基础，同时也确保上级规划的主要任务和重点工程落实到位。

（二）做好规划的组织实施。做好《规划》实施的组织、协调、督导等工作，保障规划目标、重点任务、重大行动和工程落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算，严格按照规划目标和进度安排，有序推进重大行动和重大工程的实施。

八、关键词诠释

（一）能源资源基地：以战略性矿产为主，开发条件好，配套设施完备，规模以上矿山企业集中，产能产量在全国具有比较优势，可保障国家资源安全供应的重要战略核心区域。

（二）集中开采区：指准许依法进行砂石土矿产资源开发利用活动的区域。

（三）开采规划区块：为实现矿产资源开发的合理布局，按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素的影响，划分出的指导采矿权合理设置的空间单元。

（四）碳酸钙资源：指运用于重质碳酸钙、轻质碳酸钙、氧化钙和氢氧化钙等碳酸钙产业中加工、制造、生产的主要成分为碳酸盐岩的矿产资源，主要包括石灰岩、白云岩、大理岩、方解石等矿产。

（五）“净采矿权”出让：指采矿权出让前期的相关工作处理到位，使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约，且竞得后可直接办理采矿许可登记，并能顺利进场开展矿山建设的拟出让采矿权。

（六）建筑用砂石：指用于提供建筑碎石、砂子等石料的矿产，包括建筑石料用灰岩、花岗岩、白云岩、大理岩、辉绿岩、安山岩、砂岩、闪长岩、凝灰岩等矿种。

九、惠民利民举措

《规划》在采矿权总量调控管理中提出奖励措施：对于在采矿权指标管控、绿色矿山建设等方面的工作表现突出的县（市、区），可以从预留的建筑用砂石采矿权指标中给予奖励。

《规划》坚持资源利民惠民。自2022年1月1日起，所有砂石土类矿产实行“净采矿权”出让，采矿权人按照出让收益的一定比例专项投入资源所在的乡（镇）和村委，用于助推乡村振兴建设。

十、新旧规划差异

与上一轮规划相比，主要差异为：

按照新的机构改革方案，我市将原市国土资源局的职责、市政府办公室的调解处理土地山林水利纠纷职责、相关部门的组织编制主体功能区规划、城乡规划管理、水资源、森林、湿地等调查确权登记管理职责等整合组建为市自然资源局，负责组织编制“多规合一”的国土空间规划以及相关的专项规划。一是《规划》以《来宾市国土空间总体规划》为依据，在国土空间规划的框架上对矿产资源规划勘查开发布局进行详细安排，与上报自治区自然资源厅和国务院的“三区三线”划定方案进行了充分衔接，按照宏观布局避让自然保护地核心区、《规划》设置的资源配置布局符合“三条控制线”管控要求。二是着重生态文明建设。在与上级相关规划衔接的基础上，提出了实施绿色勘查、建设绿色矿山、推行绿色生产等具体措施。三是建筑用砂石采矿权数量指标不再包括水泥用石灰岩。

十一、特色亮点

（一）增强规划刚性。科学编制规划，合理制定可量化、可考核、清晰的目标和任务，易于管理。尤其是在采矿权数量管控方面，制定了总数、露天开采非金属数量、建筑用砂石数量3层指标，层层管控，严控矿山数量。

（二）优化空间格局。解决了“三条控制线”内外布局问题：原则上在“三条控制线”外设置勘查规划区块、开采规划区块；“三条控制线”内符合要求的矿业权，按要求划定相关规划区块；“三条控制线”内不符合管控要求的已有矿业权，不再规划相关区块，按要求退出。

（三）促进矿业高质量发展。围绕矿业绿色发展、产业链延伸等方面，重点发展来宾市碳酸钙、铜铅锌矿等优势矿产资源产业，在空间上进行了相应布局安排。尤其是碳酸钙产业基本实现上中下游全产业链融合发展，建成功能性粉体、健康无机涂料、高分子新材料、高端绿色建材、绿色家居整装等产业集群，走绿色新材料智能代现代化高质量发展道路。

（四）保障地方发展的砂石供应。合理制定、分解砂石采矿权指标，要求各县（市、区）主要以来宾市“一中心五园区”超百亿元碳酸钙产业基地为辐射范围，布局砂石集中开采区和加工基地。

政策解读单位：来宾市自然资源局矿产资源科

政策咨询电话：0772－4292889